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大宁县国民经济和社会发展
第十三个五年规划
“十三五”时期是我县实现脱贫摘帽和建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是我县推进“五大任务”，加快“五大发展”，推进经济结构调整的攻坚时期，科学制定和有效实施我县“十三五”规划，对于脱贫攻坚，促进经济结构优化升级，提升发展质量，如期建成小康社会，建设美丽大宁具有十分重要的战略意义。根据党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，以及临汾市委市政府对国民经济与社会发展第十三个五年规划的总体要求，结合大宁实际情况，围绕“十三五”时期的战略发展目标，制定本规划，规划期为2016-2020年。
“十二五”时期是我县经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来，县委、县政府团结一致，带领全县人民主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，全面深化改革，积极作为，坚持“生态立县、林果富农、工业强县”战略，全面深化改革，调整产业结构，推进农业特色化和现代化，发展新型工业，推进仓储物流等服务业，统筹城乡发展，提升城镇化水平，实施扶贫搬迁工程，提高法治大宁建设水平，努力克服经济下行压力，经济社会发展取得了稳步发展，“十二五”时期确定的主要目标和任务基本完成，开创了我县经济社会发展的新局面。
——综合实力稳步推进，经济保持平稳运行。与“十一五”末相比,2015年地区生产总值完成4.5048亿元；固定资产投资完成12.1亿元，同比增长16.2%；新型产业投资比重达91%；财政总收入由0.32亿元增加到0.56亿元，平均增长11. 62%；城镇居民人均可支配收入由10028提高到17012元，年均增长11.14%；农村居民可支配收入达到2690元，同比增加5.9%；社会消费品零售额由1.616亿元增长到2.94亿元，年均增长12.7%。在经济持续下行、形势异常艰难的情况下，我县经济保持了较为平稳的发展。
——现代农业扎实推进，质量效益明显提高。加快推进“优质苹果、设施蔬菜、高效养殖”三大主导产业建设，大力实施连片扶贫开发、一村一品等项目。新增苹果经济林10万亩，实现了农业人口人均2亩苹果园的目标；粮食总产量达到1.52万吨，实现了稳产目标；推进设施蔬菜提质增效，建成2000个高效蔬菜大棚，生产各类瓜果7.2万吨，蔬菜外销达到60%；建成了4个高效养殖园区，完成丰冠源万头猪场等20家养猪合作社的设施、圈舍建设，饲养量达5万头；配套建设了吉宁果蔬物流交易市场。
——工业经济不断壮大，发展后劲持续增强。“十二五”期间，我县积极调整产业结构，新能源产业实现新的突破，煤层气产业园区建设项目正式启动，到2015年底，第一期投产40口井，日产气能力已达18万立方；计划投资5.8亿元的LNG煤层气液化调峰项目已获批准；光伏发电项目稳步推进，2015年备案核准40兆瓦，100千瓦分布式光伏发电项目已在20个村庄落户发电；远景能源投资的100兆瓦风力发电项目跟踪测风工作基本完成。围绕传统产业和农产品加工业，引进了高科技企业，轻工业园区一期工程竣工，提高了我县工业技术含量，其中鑫辉电子为省级高新技术企业；阳煤集团投资的双孢菇工业化种植项目已投资1.2亿元，年产值实现2000万元。工业方面取得新的突破与提升，为“十三五”期间工业强县战略转型打下了扎实的发展基础。
——城乡发展有序推进，人居环境不断改善。统筹城乡发展，建设宜居宜业城区，城镇基础设施、社会服务设施和城镇管理不断完善，城镇化率达到41.5%，比十一五末提高了5.03%。实施了城南滨河路和城西路改造、保障性住房、城南路旧城改造等城建重点工程；完成城市供水改造、供热站建设、天然气利用、电力设施改造等公益事业；建设了体育场、体育馆等公共休闲健身场所；全面推进易地扶贫搬迁、乡村路灯亮化、改造农村危房、村级幼儿园建设、培训新型职业农民和农村“五件实事”，完成易地扶贫搬迁5600人，改造农村困难家庭危房1600户，人居条件得到了明显改善。
——投资规模力度加大，基础设施建设明显加强。固定资产投资规模持续扩大，投资对经济增长的拉动作用持续增强。一批重大产业项目、基础设施项目相继建成，同时通过“六位一体”推进机制，项目储备充足，为全县经济社会平稳较快发展奠定了较好的基础。完成了220千伏变电站和110千伏变电站建设工程，改造农村电网10千伏架空线路、低压线路。完成“宁大线”、“马北线”公路改造和南外环路改造工程。大力实施坡改梯、以工代赈、土地开发、农业综合开发等工程，基础设施得到明显改善。
——加大环境治理力度，生态环境质量改善。推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，树立“环境底线、生态红线”两线思维，强化以人为本、生态优先理念、扎实推进生态文明建设。安装PM2.5自动监测系统，对大气中有害颗粒物质进行全面监测。大力实施节能减排，单位GDP能耗同比下降3.75%。实施三北防护林、天然林保护和巩固退耕还林成果工程，新增造林面积21.5万亩，森林覆盖率达到32.64%。
——民生保障持续改善，社会事业全面进步。坚持教育优先战略，学前三年幼儿园入园率逐年提高，十五年免费教育全面实施，职业教育有效推进，各类教育协调发展。全面深化医药卫生体制改革，完成公立医院改革，实行网络直报工作，特殊病种大额门诊扩大到35个病种。积极开发就业见习、三支一扶和公益性岗位，全方位落实扶持政策，千方百计扩大就业，积极推进养老服务体系建设，认真贯彻《安全生产法》，扎实开展“知责、履责”活动，深入开展安全生产大检查，切实加强重点领域的安全监管，确保安全形势稳定。积极处理群众提出的意见和建议，努力把各种矛盾和纠纷消除在萌芽状态。
——民主法制扎实推进，作风建设持续加强。深入开展“六五”普法教育，推进依法治县进程，公民法治意识进一步增强。加强基层民主建设 ，扩大政务公开、村务公开、企务公开范围和内容，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映的突出问题，工作作风进一步改进。大力实施简政放权，放管结合，优化服务。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育,干部作风明显转变，机关效能逐步提升。
“十三五”时期，我县发展环境面临新的形势。国际金融危机与国内经济下行双重施压，国内经济进入新常态，转变经济发展方式更加紧迫，资源环境约束进一步强化，国家提出五大发展任务，大力推进供给侧结构性改革，产业结构面临新一轮调整，区域发展格局孕育新一轮变化，我县在生态主体功能区建设、经济结构调整、脱贫致富攻坚任务等方面将面临难得的历史机遇和严峻的挑战。
——发展机遇
一是国家层面的历史机遇。2015年11月，随着中央扶贫开发工作会议的召开和对扶贫工作的密集部署，农村贫困人口脱贫成为“十三五”期间的重要任务和全面建成小康社会的标志性指标，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把扶贫工作推进到决定性阶段，国家扶贫工作进入了攻坚阶段，为我县脱贫摘帽提供了千载难逢的历史机遇；同时，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展长期向好的基本面没有改变，内涵和条件发生深刻变化，经济社会发展进入了提质增效战略转移阶段。十八届五中全会确定了五大发理念，明确了“十三五”时期的主要目标、重点任务和重大举措，同时，国家实施创新驱动战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划等，为我们加快产业转型升级提供了重大政策利好，实施供给侧结构性改革，尤其是补短板的重要政策倾斜，将给贫困县的转型发展、脱贫摘帽带来政策和资金方面的巨大支持。
二是省市方面的政策倾斜。省委、市委主动适应经济发展新常态，确定并实施“五大发展”、“三个突破”等重大举措。省委十届七次全会对“十三五”时期全省的经济社会发展主要目标、重点任务、重大举措做出了汇集积极因素的安排。市委市政府做出了从政策、资金、项目、人才等方面倾斜西山5个国家级贫困县扶贫开发的政策安排。对我县脱贫摘帽，建成小康社会提供了有力的政策支持和保障。
三是县内脱贫致富的条件和迫切要求。尽管我县一些经济指标增速有所回落，但总体保持了稳中有进、稳中有为的态势，特别是经过多年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的综合优势。首先，“十二五”时期打下的基础。农业现代化稳步发展，优质苹果、设施蔬菜和高效养殖发展势头良好；工业进入快速发展的良性轨道，新能源产业实现了新的突破，煤层气储量探明工作已经基本结束，目前已经具备日产煤层气18万立方的生产能力；光伏发电、风力发电等项目发展迅速，为我县优化经济结构，实现转型发展提供了坚实的基础。其次，生态区位优势突出。我县是我国黄河中游重要的水土保持与天然林资源保护区，是我国沿黄三北防护林重点建设县，生态区位十分重要，在坚持绿色发展理念下，会得到更多的支持。第三，交通条件的持续改善。西纵高速公路的延伸建设、洪大高速公路的规划建设将为我县经济社会发展创造有利条件。第四，发展思路明确。我县主动适应经济发展新常态，大力发展三大主导产业、新型能源工业和现代服务业，为我县加快发展明确了思路、方向和路径。第五，政治环境良好。县委、人大、政府、政协四大班子团结一致，群策群力，带领全县人民苦干实干。重视净化政治生态，从严落实“两个责任”，保持“三个高压态势”，推进党风廉政建设，形成了弊革风清、人心思进的良好环境。为脱贫摘帽，全面建成小康社会提供了坚强的政治保障。
——面临的问题与挑战
我们要清醒地看到，全球经济低迷对我国经济发展影响明显。同时，我国处于经济换挡、经济结构调整和前期政策刺激的三期叠加特殊时期，经济发展增速总体减缓，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。
我县作为国家级贫困县，在全面建成小康社会的道路上还有许多困难和问题，还存在一些突出的短板，面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”，尤其是发展不足、结构不优、规模不大、创新不够等问题仍然突出。一是县域经济发展仍显滞后。经济总量较小，公共财政还不能充分满足基础设施建设、民生保障和人民日益增长的文化生活需要。到2015年底，一、二、三次产结构为22.1：11：66.9，与同期我省三产结构6.2 ：40.8 ：53 以及临汾市三产结构7.8：48.5：43.7相比，农业和服务业占比过高，工业占比过低，经济总量小，仅占到临汾地区总产值的0.4%；在临汾市西山5个国家级贫困县中总量最小，工业比重最低，服务业比重最高。总体看，工业发展滞后，农业基础薄弱，农民增收能力较弱，第三产业虽然比重较大，但发展仍然相对滞后，现代服务业发展不足，产业布局亟待优化。二是民生欠账问题仍然突出。公共服务和社会保障体系还不完善，城乡居民特别是农民收入较低，脱贫摘帽比较艰难，全面建成小康社会任务艰巨繁重。三是基础设施建设仍然不足。县域公路网密度低，路网不够通顺，道路等级低、路面差。山地自然条件也对交通建设形成了较大障碍。高速公路、铁路等重要交通设施尚未形成，可进入性较差，对外物质交流运输成本较高，对区域经济发展限制性明显。对外开放程度较低，制约科学发展的体制机制障碍较多，保持经济社会快速发展的难度较大。饮用水、排水、供电、通讯等市政基础设施建设存在历史欠账，人居环境有待进一步改善。四是人才引进与建设仍然滞后。由于我县的自然历史条件所限，人才的“引”和“留”困难重重。造成人才资源总量严重不足，缺编缺人现象十分严重，尤其表现在医疗和教育行业，在乡镇一级，情况尤为突出。人才队伍结构失衡，普遍存在专业人才缺乏、人员老化、学历不高、职称层次偏低、结构失衡和用非所学、业非所长的现象。五是发展理念滞后。长时间以来，我们戴着国家级贫困县的帽子，普遍存在等靠要意识，发展观念和思路滞后，积极竞争意识不足，制约着我们突破困境的能动性。
综合判断，“十三五”时期，是我县加快发展的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，继续保持“三个高压态势”，继续从严治吏，积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步振奋精神，强化发展措施，凝聚全县力量，决战贫困，确保2019年底摘掉贫困县的帽子，到2020年全面迈入小康社会。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，以中央“四个全面”战略布局、省委“五句话”总要求为统揽，以打赢脱贫攻坚战为核心，全面推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展，持续实施“生态立县、林果富民、工业强县”三大战略，力争在现代农业、新型工业、城乡建设、生态治理、民生改善上实现新突破，从严管党治党，全面深化改革，规范权力运行，改进工作作风，加快建设富裕文明和谐新大宁。深入贯彻中央扶贫开发会议精神，坚持以“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针为指导，按照“六个精准”和“五个一批”要求，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标就是脱贫摘帽，全面建成小康社会，实现这一历史性进展，要求我们必须以新的发展理念为指引，全力推进各项经济与社会发展工作。
按照党的十八届五中全会及省委十届七次全会、市委三届七次全会提出的全面建成小康社会新的目标要求及我县脱贫摘帽的奋斗目标，综合考虑未来发展趋势和实际条件，确定今后五年我县经济社会发展的主要目标要求。
——经济转型升级取得突破性进展。主动适应经济发展新常态，努力推动经济平稳较快增长，确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，到2020年名义GDP不低于10.04亿元，力争达到11.8亿元。2016年至2017年，保持平均增速6.5%左右。2018年至2020年，工农业实现突破性发展。2020年，全社会固定资产投资总额达到35亿元。到2020年，农业品牌化和现代化取得阶段性成果，优质苹果达12万亩，农业年增加值力争达到3亿元（现价水平）；工业园区化和新型能源产业取得重大突破，光伏扶贫试点工作快速推进，240兆瓦项目逐步并网发电，争取实现300兆瓦以上规模，产值争取突破3亿元，风力发电项目增加值不低于0.5亿元，农产品深加工项目增加值不低于0.5亿元，其他工业不低于0.5元，工业生产总值达4.5亿元；服务业现代化取得进展，城乡一体化实现质的提升，到2020年，服务业年产值力争达到4.3亿元。到2020年，社会消费品零售总额达到5.3亿元，财政总收入达到1.22亿元。2018年至2020年，实现从农业主导型经济向协调发展的现代产业体系转型，三大产业结构得到调整优化，大幅提高新型工业固定资产投资和GDP占比，凸显我县农业三大主导产业效益，大幅提高农业增加值，快速提升服务业增加值，三次产业结构调整到25：38：37，这个结构反映了我县特色农业提质增效，新型能源工业快速发展，服务业健康增长的产业特征。
——坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。紧密做好“实施精准扶贫、精准脱贫”的工作，争取“十三五”末提前一年脱贫摘帽，力争全县老百姓在扶贫工作中得到实惠，提高扶贫实效。坚持“创新扶贫、协调发展、全县人民共享扶贫成果”的理念，以“农业扶贫、百企千村产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫”为主要抓手，深入推进“五个一批”工程，做好旅游扶贫、健康扶贫、科技扶贫和保障扶贫等工作，确保扶贫措施逐项落实到户、到人，做到持续脱贫，真正使有劳动能力的农民工得到更好的技能培训，加入到我县各类企业中，既缓解企业用工问题，又能为农民增收创收。关注脱贫者的后续生活情况，结合产业扶贫、健康扶贫等措施防止返贫。坚持扶贫开发及经济社会发展相互促进，与生态保护并重，与社会保障有效衔接。“十三五”期间，年均减贫任务4663人，到2019年，力争18651口贫困人口全部脱贫。全县百姓在扶贫工作中得到实惠，提高扶贫实效，为有劳动力的农民提供技能培训，培训合格的加入中小微企业中，既解决企业工人短缺问题，又实现农民的增收创收。
——提升人口城镇化水平。构建科学、有效的村镇格局，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，优化公共资源配置，努力实现“迁转一体、产业一体、市场一体、规划一体”目标，提升城镇化发展质量和规模。2011年到2015年我县人口从6.5万人增加到6.9万人，每年平均增长率1.5‰，以此增长速度，到2020年将达到7.4万人，城镇人口达4万人，城镇化水平达到54%。
——提升国家级生态功能区建设水平。严控生态环境指标，提升县域资源利用水平。坚持绿色、协调、共享发展理念，不断提高资源综合利用水平，有效控制大气污染和固体废弃物污染，防止水土流失。到2020年，全县森林覆盖率提高到37.56%，实现“一河碧水，两岸青山，三川秀美”美好愿景。
——普遍提升民生社保水平。就业持续增加，教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基础设施建设取得长足发展，基本公共服务均等化水平显著提高。一是坚持教育优先战略。加强乡村教师队伍建设和基础教育硬件设施建设，提高教学质量和教学水平，重点推进第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”项目、职业高中实训大楼新建等项目。新建公立小学幼儿园各1所，改扩建2所，基本普及学前三年教育和高中阶段教育，入园率达到100%，实现全初等教育巩固率达到100%，初级中等教育巩固率达到99.5%，适龄残疾人口入学率达到95%，高中阶段入学率达到90%，县国民平均受教育年限达到11.2年。二是推进医药卫生体制改革。加强计生人口服务工作，完善医疗基础设施建设，巩固完善农村医疗服务网络建设，采取多种渠道加大投入引进和培养县、乡、村不同层次和要求的医药卫生计生专业人才和管理人才。根据国家计生委安排计划实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。到2017年，大宁县每千人口卫生技术人员数、每千人口执业（助理）医师数、每千人口注册护士数与全省平均水平差距缩小；县、乡、村医疗机构人员老化现象得到改善；大宁县中医院中医特色得到加强；县外转诊比例降低。到2020年，实现人均期望寿命达到 76.5岁，婴儿死亡率控制在10‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下，孕产妇死亡率控制在0.2‰以下。三是深入实施就业优先战略。贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，着力解决结构性就业矛盾。“十三五”时期，全县新增城镇就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，新增转移农村劳动力5500人。四是健全社会保障体系。全力解决民生问题，全面实施全民参保计划，贯彻城乡居民大病保险制度，健全社会养老服务体系，坚持基本保障与补充保障相结合，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，努力提高社会保障卡应用水平，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。到2020年，实现城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，工伤保险参保人数达到4450人，生育保险参保人数达到4330人，社会保障卡持卡人数达40196人。人民健康水平显著提升，安全生产向本质安全坚实迈进，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫。
——开创文化科技新局面。加大公共文体设施建设，继续推进全民健身事业发展，真正贴近人民群众的实际生活。到2020年，建成美术馆、艺术表演排练场馆，争取人均拥有公共体育设施用地面积大于1㎡，以及人均拥有公益性文化娱乐设施用地面积1㎡。实施文化精品战略，推出以黄河仙子文化为题材开发的演出活动和影视作品，扶持发展地方小戏等民间艺术。加大科技扶持力度，创新部分科技成果，使科技为当地经济和社会协调发展中发挥重大作用。
——坚持实施人才强县战略。加大人才引进力度，扩大人才培养资金投入，建设人才引进开发平台和绿色通道。完善人才选拔制度，制定完善的绩效考核制度，提升干部队伍整体素质；充实事业单位人员招录数量，尤其是引进教育和卫生专业人才；引进和培养苹果、大棚、养殖三大基地技术人员，培养当地农民成为农业技术能手和专家；大力鼓励本县人才、外出打工人才回乡创业，并提供各种优惠政策和创业绿色通道。
——坚实迈出改革开放新步伐。加速网络基础设施建设，促进大宁与外界的互联互通，为经济社会的交流共享建设互联网平台；坚持“引进来”和“走出去”战略，促进产业转型升级；建设国家级优质苹果出口基地，争取国际性金融机构贷款，加大苹果出口，延长苹果加工产业链，提高苹果的附加值和效益，向保健品、化妆品、药品等多功能方向发展；构建县域金融工程，建立互联网金融信息平台，金融先行，推动实体产业经济；全面深化与周边县市合作，整合旅游资源，发展我县特色文化旅游产业。
——民主法治建设取得新成效。着力推进社会管理水平趋于完善，强化安全管理体系，严格公正廉洁执法，加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，全面从严治党，坚持依法执政，加快法治政府建设，推进司法体制改革，实现政府、社会活动全面纳入法治轨道。
“十三五”时期，我县立足经济社会发展实际，紧跟党和国家发展政策与方针，紧扣五大发展理念，推进经济、社会和生态环境协调发展，实现脱贫摘帽，建成小康社会的战略任务。
——着力推进产业经济创新发展。实施创新驱动发展战略，培育新要素、扶持创新产业、鼓励新模式，开辟新市场，激发我县发展的新动力。延伸并完善产业链条，加强农副产品加工和流通市场建设，建立仓储、批发、物流等配套服务设施；加强新型能源和现代轻工业园区建设，向园区现有企业的上下游延伸，吸引其他高新技术企业进驻；创新投、融资方式，扶持新型服务业和创新型企业。
——着力推进经济社会协调发展。加大收入分配调节力度，缩小城乡收入差距，推进城乡、区域协调发展。基于“两镇四乡”的自然环境和资源分布，发展各自特色优质产业，引导产业优化布局和分工协作，塑造要素有序自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务均等的区域、城乡协调发展新格局，推进新型城镇化建设。注重精神文明的协调发展，加强贫困村文化建设，积极开展文化扶贫活动，丰富群众文化生活。
——着力推进生产生活绿色发展。立足我县良好的生态环境基础和丰富的自然资源，突出生态文明理念, 严格按照国家级生态主体功能区发展要求，划定生态保护红线，规范各类开发行为，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。加大城镇生活垃圾无害化处理，形成绿色发展方式和生活方式。
——着力推进招商引资开放发展。加快对外开放步伐，坚持以开放促开发，加大对外招商引资，促进产业转型升级，增强全县经济竞争力和抵御风险能力。坚持“引进来”和“走出去”战略，促进我县优质苹果销售到省外乃至出口，打造大宁优质苹果品牌；引进承接项目，完善轻工业园区建设；构建县域金融工程，建立互联网金融信息平台，引进众筹、PPP等新型融资模式解决企业融资难的问题，推动中小企业加强自主创新和转型升级。努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。
——着力推进脱贫惠民共享发展。提高公共服务共建能力和共享水平，以消除贫困为目标，加快危房改造、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、金融扶贫、百企千村产业扶贫步伐，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把发展目的落实到为民、安民、富民上，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，使发展成果惠及全体人民。
突出问题导向，以科技创新、民营经济和金融振兴为突破口，着力破解资源型经济转型发展难题，促进经济持续平稳发展。
——加快推动科技创新。转变政府职能，积极营造全县激励创新的公平竞争环境。积极推动“科技创新引领万众创新、以万众创新支撑大众创业”。针对我县的生态环境优势和特色农业、新型能源加强与高等院校、科研院所合作，共建研发基地、科研实验基地；争取国家、省、市财政资金扶持我县中小企业的技术改造和技术创新；引导和鼓励企业加强科技研发投入；设立鼓励政策，促进科研成果转化率，提高转化速度等；大力推动县域农产品电子商务和农村信息化建设。
——加快发展民营经济。鼓励民营企业参与国有企业、事业单位改革重组；推行无刁难审批、无歧视办事、无拖延办结，促进民间资本投资便利化；从财政、信贷、税收等方面支持创业型、劳动密集型小型微型企业发展，加大鼓励创业“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款工作力度，激发各类群体的创业热情。全县中小微企业发展中面临诸多难题,制定操作性强、实施效果好的措施和办法，进一步优化民营企业发展环境。引进专家指导服务,提升民营企业的市场竞争力；建立科技服务民营企业平台，鼓励支持发展科技创新型中小微企业。按照“提升二产、推进一产、发展三产”思路，加快民营经济结构调整。充分利用公私合营模式（PPP），大力拓展近年来进驻大宁的中小微企业发展前景，为其提供资金帮助并做好政府支持。以工业园区标准厂房为载体，工业园区标准厂房补助与小型微型企业入驻率挂钩，引导民营企业入园发展，建立现代企业制度，实现集群发展。
——大力推进金融振兴。树立金融强县理念，大力发展县域金融，切实加强对金融工作的领导，推动县域金融工作机构架设，加快建立金融人才队伍，构建良好的金融生态。一是充分发挥金融的带动作用。引进各类股份制商业银行，推动农村信用联社改革，推进普惠金融，要完善和落实小微企业、“三农”和特殊群体等薄弱领域金融服务政策，引导银行业金融机构在基层地区合理布局，促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展，促进优质苹果、煤层气、绿色蔬菜、肉食品、小杂粮等多层次要素市场建立，探索区域性的企业产权、农村土地承包经营权和集体土地承包经营权流转交易市场，激活农村资源，逐步促进农村资本市场发展，改变乡镇居民投资理念，鼓励居民合理投资。大力发展保险业，充分发挥保险的资金保障功能，特别是农业保险方面，抓住国家全面升级财政保费补贴型农业保险惠农力度的机会，弥补县域内保险产业在这一方面的空白，解决农民的后顾之忧，发挥农业保险支农惠农的积极作用，推动农民转变种植观念，尽快促进主动脱贫致富。二是着力解决融资困难问题。加大对担保公司的支持力度，鼓励小额贷款公司、民营担保公司发展，完善县域担保平台建设，积极开拓新的筹融资模式。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。推动中小企业加强自主创新和转型升级，支持规模以上实体企业建立现代企业制度，与山西股权交易中心合作，建立以企业股权、资产所有权进入市场挂牌托管上市的激励机制，帮助企业进行股份制改造, 促进企业直接融资。积极在污水处理、垃圾处理等公益性较强的产业和公共服务领域尝试PPP模式，积极向省级PPP项目库申报项目，减轻政府财政负担，降低投资主体的投资风险，激发市场主体活力。促进类似私募、众筹等新型金融融资模式的运用，对县域内中小企业和农民进行相关金融知识宣传，鼓励中小企业和农民合理使用这类融资方式吸引资金、打开销路。三是积极推进县域金融工程规划。建立金融服务信息平台，邀请专家学者、技术人员加入平台智库，在平台内集合县域内各类农副产品、工业产品信息，整合全国乃至全球的相关产品和服务信息，打造综合性的线上金融、信息服务平台，帮助县内县外农民和企业找专家、找资金、找资源、查政策、选项目，实现县内优势资源走出去，县外优质资源引进来，充分发挥金融推动经济发展的杠杆作用。全县各级领导干部积极学习金融知识，贯彻落实省委关于领导干部要学金融、懂金融、抓金融的要求，形成加快金融业健康发展的整体合力。
面对经济发展新常态和我县经济社会发展现状，实施创新驱动发展战略，激发全社会的创新活力和创造潜能，加快实现三大主导产业的现代化与品牌化发展，提升三大工业园区发展水平，大力发展新型能源产业，扶持服务业现代化发展，大力发展现代物流业与文化旅游业，推动经济持续健康发展。
充分发挥我县农业综合优势，走“科教兴农”和规模化、专业化、品牌化的路子。围绕“优质苹果、设施蔬菜、高效养殖”三大主导产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。提高农产品加工转化率，延伸农业产业链，力争到2020年达到60%的农产品加工转换率，40%的二次农产品加工转换率。坚持基本农田保护制度不动摇，确保粮食产量稳定，保证基本粮食供应，注重农业产业多元化发展。到2020年，粮食总产量稳定在2.5万吨，农民人均纯收入平均每年增加1000元,到2020年达到8000元左右。
——大力发展干鲜果。 依托我县12万亩苹果基地和6万亩核桃基地，重点在提升管理水平、完善市场体系上下功夫。在提升管理水平上。一是要建立产业技术体系。按照产业技术体系，健全完善大宁县现代苹果、核桃产业技术管理规程，从栽植、施肥、灌水、喷药、修剪、采收等环节入手，形成科学的管理体系，按照国家级出口水果质量安全的生产标准和干果经济林提质增效的要求，以苹果出口标准化示范基地和核桃提质增效示范园建设为突破口，采用现代先进的管理技术，以点带面，克服重种轻管问题，带动全县干鲜果经济林健康高效发展。二是要完善技术服务网络。按照“优化提高县一级，着重健全乡一级，重点普及村一级”的原则，进一步建立健全科技服务体系，通过与各大院校建立联系，签订技术服务协议，外聘技术专家等措施，实现每个乡镇有一支专业技术队伍，每个村委有一个农民技术员，每户有一个果园管理明白人的目标。三是要强化科技培训力度。县农委、果树、林业等部门负责，各乡镇配合，制定并落实培训计划，紧紧围绕苹果和核桃产业发展的各个关键环节，普及标准化技术栽培管理、果树修剪、病虫害防治、配方施肥等实用技术，切实提高果农生产技能。要坚持“走出去，请进来”，有计划的组织果农参加技术培训和外出参观，学习技术，开阔视野，更新观念。在完善市场体系上。一是要扶持龙头企业。坚持以贮运加工业引领产业化发展，延伸产业链条，提高附加值，多环节、多层次增加干鲜果生产效益，促进农民增收。引进龙头企业，支持企业建设果品气调库和交易市场，配置冷链运输体系和鲜果商品化处理生产线，逐步使每年的贮藏加工能力达到总产量的50%，增加果农收入。二是要支持专业合作组织。积极引导和扶持发展农民果品专业合作经济组织，将千家万户果农组织起来，形成以合作组织或协会为纽带，运销企业＋中介组织＋基地+农户的组织化形式，凝聚生产要素，提供技术信息，组织果品销售。到2020年，全县农民果品合作组织要覆盖村组一级，统一技术管理、统一质量标准、统一组织销售，提高干鲜果生产经营的组织化程度。三是要实施品牌带动战略。依托国家级水果出口质量安全示范区，在全面提升产业质量和产业品质的基础上，更加注重品牌战略。要把品牌建设作为推进干鲜果发展的重要措施，瞄准高端市场，完成大宁苹果和核桃的产地证明及商标注册工作，使全县干鲜果以同一品牌、同一标志进入市场，要积极参加各类招商推介会，宣传我县干鲜果的品质优势，全面提高我县干鲜果的市场知名度、竞争力和占有率。同时，要结合大宁实际，制定出台全县干鲜果市场体系建设规划，实现干鲜果加工、储藏、销售企业合理布局。要大力发展“互联网+农产品”，加快农村网络建设和使用及信息化建设，充分利用移动互联网、大数据、物联网等新一代信息技术与农业跨界融合，不断加强与电子商务企业的合作，运用现代营销手段，拓宽农副产品的销售渠道，实现生产与供销、电商与物流、仓储与配送、线上与线下等各环节的协作推进，将大宁农副产品推向国内外市场，提高产品附加值和市场占有率。
——大力发展设施蔬菜。依托沿川设施蔬菜大棚基地，在继续巩固扩大甜瓜、黄瓜、西红柿等传统品种的同时，重点在提升品质和品种创新上下功夫。一是开展科技推广。坚持以市场为导向，加大技术培训力度，增加技术培训内容，进一步提高菜农技术水平，提升科技含量，全面提高大棚蔬菜的综合效益。二是完善服务网络。充分发挥现有蔬菜专业合作组织作用，及时准确地向菜农提供市场信息服务，使他们随时掌握市场动态，依据动态确定种植品种。同时，要积极开展蔬菜产品产销对接、市场开拓，探索发展“农超对接”模式，建立起多层次、多领域的蔬菜产品市场网络，利用现代网络信息技术，逐步实现与全国各大蔬菜批发市场联网，努力扩大销售空间。三是创新种植品种。充分抓住省委、省政府实施百企千村产业扶贫的政策机遇，发挥阳煤集团在我县建设双孢菇种植及加工项目和山西政拓公司香菇基地的优势，引进大棚油桃、西芹、香椿、香菇、双孢菇等高效益品种，逐步在全县推广，提升产业效益，增加菜农收入。
——以高效养殖夯实循环经济基础。在稳定羊业规模的同时，发展猪、鸡等食粮家禽。通过建设猪、鸡、肉羊的规模化养殖小区和养殖场，提高畜牧业产值，增加人均牧业收入；通过猪—沼—果（疏）发展循环经济产业链，提升农业综合实力，“十三五”期间，共计投资6000万元，发展现代畜牧业，把畜牧业建设成我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的高效养殖业。一是建设多样化养殖基地。加强推进猪、鸡、肉羊等畜禽业发展，形成畜禽养殖业发展的集聚规模优势。“十三五”期间，全县实施“2111”工程，共兴建2个万只蛋鸡场，10个养猪小区，发展10个肉鸡养殖户，建立1个无害化处理场。形成以生猪为重点，兼顾发展肉鸡、肉羊等畜禽，各具区域特色的生产基地。二是继续打造养殖与种植循环产业链。把生猪、羊养殖产业作为有机苹果、设施蔬菜的配套产业来抓。培育猪-沼-果（蔬）示范场，利用猪粪生产沼气，沼气用来做饭照明，沼渣、沼液用来给果树施肥，形成良性循环，带动群众走集约化发展的路子，使养殖业与苹果蔬菜产业有机衔接，共同成长，循环发展，实现双赢。三是做大龙头企业，形成产业集群。加大力度，制定优惠措施，实施龙头带动，培育和吸引龙头企业，采取“公司+合作社+农户”发展模式形成畜禽产品加工产业群，带动全县猪、鸡饲养产业健康发展。
——以粮为基, 注重农业产业多元化发展。立足我县耕地面积有限的基础条件，稳定粮食产量，同时，多元化发展，持续提高农业人口收益，为全面脱贫致富提供多条发展路径。一是稳步提高粮食产能。确保农业基本田不动摇，实行最严格的耕地保护制度，继续通过粮食直补、农资综合补贴等方式提高农民种粮的积极性，引进推广适合大宁县农业生产条件的抗旱品种，重点抓好谷子、豆类和薯类等优质小杂粮的基地建设。以曲峨为中心的丘陵山区发展3万亩优质谷子种植基地，以徐家垛为中心规模化发展优质豆类种植基地。加快提黄灌溉工程、小流域治理和淤坝地建设，推进坝滩联治和中低产田改造，增加耕地面积，水浇地面积，抓好粮食生产，确保粮食安全，稳步增加粮食产能。二是提高农副产品附加值。加大扶持与监督力度，督促农副产品加工企业完善公司治理结构，做好麦绿素、红枣、红皮小米及杂粮系列产品，带动农民致富，提高农业附加值。三是大力发展休闲旅游农业。依托我县丰富的旅游资源，结合大宁优势产业，大力培养和发展优质苹果、设施蔬菜、核桃等特色农产品的观光采摘。重点打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的休闲农业园区、农家乐村和农家乐经营户。四是借鉴褚橙、潘苹果、柳桃等高端农产品品牌的做法。引进互联网企业在我县注资生产特色农产品，强势打造农副产品的品牌及影响力。
——完善配套机制，提高农业服务水平。围绕三大优势产业，兼顾农业综合发展，完善配套机制体制，提高农业服务水平，推进农业现代化发展。一是进一步完善基层农业科技创新推广体系。完善技术专家“包村联户”工作机制及“专家+技术员+科技示范户+辐射带动户”技术服务模式，健全县、乡、村三级科技推广体系。着力推进机械化保护性耕作与测土配方施肥等农业集成新技术的应用。积极推广秸秆还田、太阳能等综合利用技术。二是建立和完善农业信息化体系。加强农村宽带网络基础设施建设，提高宽带普及率，促进宽带应用；加强涉农信息平台建设，大力提高农村信息终端普及率，促进信息技术在农业、农村的推广应用，为农民提供免费信息服务；利用互联网、电信、移动通信等，建立高效、快捷的农业信息传播新方式，推广电视、电话、电脑“三电合一”新模式，为农民提供政策法规、市场行情、供求信息、农业技术等全方位、高质量信息服务。三是培育新型农业经营主体。依托农广技校和农机推广站，坚持集中与进村办班相结合的形式，围绕主导产业对农民进行培训，通过培育干鲜果种植科技示范户、大棚蔬菜种植科技示范户、养殖科技示范户等形式培养新型职业农民和专业大户；创新蔬菜、畜牧等专业合作社，通过专业合作社，集中各农户的资金、技术、劳力等优势，扩大规模，降低成本，提高效率，完善农业产业链利益联结机制。通过举办形式多样、图文并茂的电子商务科技宣传和培训，传播电子商务的应用方法和注意事项，提高农民对电子商务的认知和应用水平。四是注重绿色安全，制定农产品质量标准。立足我县生态主体功能区，围绕优质苹果、有机蔬菜，逐步在乡镇、批发市场、规模生产基地、农业企业和农民专业合作社建立质量检测点，提高快速检测能力，形成相对完善的基层农产品质量检测体系。对高效养殖实行统一培训、统一供种、统一供料、统一技术、统一回收、统一上市的“六统一”标准，打造绿色无公害畜产品基地县。
立足我县新能源，重点发展以可再生能源、绿色能源为主的新型工业，培育煤层气、光伏、风电三大工业园区。推进轻工业园区品牌化、规模化，加快农产品深加工、电子信息等产业的步伐，力争在工业崛起上实现新突破，实现以新型工业强县富民。到2020年，全县工业总产值达到4.5亿元；全县规模工业新增的增加值达到4亿元。
——做优做强新型能源产业。一是重点打造煤层气工业园区。大力推进地面煤层气开发，在曲峨镇、太古、徐家垛乡境内设立煤层气产业园区。在2015年煤层气第一期40口井基础上，2016年新增10口生产井，到年底形成60万方产能。LNG项目到2020年保持增加值3000万元。加快永和-大宁-吉县的煤层气勘探，大力发展煤层气综合利用产业，加快煤层气发电、民用推广、工业燃气气源置换及CNG、LNG等气代油工程建设，引进先进的抽采利用技术，建立集抽采、输送、开发于一体的煤层气就地加工产业体系，发展壮大新的经济增长点。支持建设井下抽采系统，输配气管网，煤层气压缩、提纯、储存和销售站点等煤层气抽采利用项目，推进煤层气精细化转化。积极与中石油、宁扬能源、江苏远景能源等大企业集团通过合资、合作的方式，上马液化天然气、煤层气加气站、风能发电项目，重点建设煤层气综合利用产业项目、全县煤层气3亿方产能项目、60万吨煤层气液化调峰项目。二是大力发展低能耗发电项目。充分运用国家在光伏扶贫方面的相关政策，在太德、昕水、三多打造三个光伏发电园区，力争达到300兆瓦，到2020年实现增加值3亿元；加快推进40MW的光伏发电项目和80个村光伏发电项目；大力发展风电、水电、生物质能发电等新能源产业，支持100兆瓦风力发电项目，大力培育风电工业园区，到2020年，风能发电项目实现增加值0.5亿元；推进沼气能源化利用，推动村镇建设生物质能发电项目，优化各类可再生能源利用方式，因地制宜发展生物成型燃料、地热供热。“十三五”期间对昕水镇城区整体规划，建立集中联网式区域供热系统，到2020年，城区总供暖面积的达到60%以上。
——推进电子信息产业深化发展。以轻工业园区为主要载体，发挥龙头企业带动作用，积极开发光敏传感器、光敏电阻、环境光探测器等电子技术产品，积极引进上下游和横向关联产业，加大科技创新力度和企业孵化力度。促进产业创新发展，提升产业支撑能力，培育新业态新模式，积极引导电子信息技术在我县农产品电子商务中的推广应用。
——积极发展特色农产品加工业。继续坚持“特色、绿色、深加工”三大战略要点，大力发展有机农业，大力培育“生态品牌”、“特色品牌”和“原产地品牌”，促进农业增效、农民增收和农村经济发展，到2020年，农产品加工业实现产值0.15亿元。一是形成四大加工工业系列。发展小杂粮加工工业、羊肉加工业、林果加工业、绿色蔬菜加工业。二是大力发展苹果深加工产业。提高苹果加工档次，延长苹果加工产业链，至少建成一个规模较大的苹果加工企业，提高苹果的附加值和效益，向保健品、化妆品、药品等多功能方向发展。三是壮大食用菌产业园区。抓住百企千村产业扶贫的机遇，提升阳煤集团的龙头示范作用，在三多乡300亩双孢菇全产业链生产基地的基础上，增加生产基地数量，扩大生产规模，提高产量，争取“十三五”期间再增加两个300亩的生产基地，到2020年实现年产量超过38000吨,年产值达到0.5亿元。继续支持德福农业公司发展双孢菇产业，“十三五”中期建成双孢菇工厂化生产车间10座6000平方米，后期不断扩大规模，提高品质，形成效益。四是大力发展食品医药产业。依托特色食品与药材资源优势，提高农产品加工档次，延长农产品加工产业链，大力开发健康营养保健方便食品。
创新发展理念，积极推动大众创业、万众创新。坚持开放发展理念，用更开放的眼光观察本地经济发展，积极寻求对外交流与合作。全县要依托丰富的农业资源和煤层气资源，充分发挥区位优势、资源优势以及大型国企集团的综合优势，着力做好两镇四乡农副产品物流仓储产业、文化旅游产业，加大力度扶持新兴服务业，形成以优势产业为基础的农产品电子商务产业，争取在“十三五”末，实现经济结构调整，调整第三产业经济总量中的比重，基本建立起与区域发展特点相匹配的第三产业构架。力争在“十三五”期末，第三产业占比调整到31%，产值达到4.3亿元。
——着重发展文化旅游业。转变理念，从整个县域出发，大力发展文化旅游业，从战略的角度上把旅游作新兴产业来进行资源配置，出台相关扶持政策,打造大宁旅游品牌，力争在“十三五”期间实现县域旅游业的快速发展。一是积极推进文化旅游景区建设。充分利用县内的生态旅游资源，实行政府引导，市场为主的旅游发展战略，景区、景点经营权与所有权分离，让旅游资源在开放共享中产生价值，抓好当前国内传统观光旅游向休闲度假旅游升级，旅游者消费需求多样化的黄金时期，创新文化旅游产业发展模式和投资经营模式。依托黄河与沿河公路，全面整合旅游资源，以二郎山和马头关黄河仙子祠为中心，发展休闲文化、生态旅游项目，凝练主题，提升服务质量，在“十三五”期间创建出以生态旅游、人文回归为主题的，有较大影响力的旅游品牌。二是建设大宁旅游服务产品体系。根据县域内各乡镇发展特点和旅游资源分布特点，形成有主有次的旅游发展布局。打造二郎山-黄河仙子祠旅游路线，开发定制化路线、深度旅游、慢旅游路线等个性化旅游产品。在苹果种植园区、大棚蔬菜种植区，开拓发展农作物采摘、加工体验旅游；在生态环境优良的西南、东南部地区鼓励宣传发展自驾游、农家乐旅游方式，完善旅游公共服务体系建设，包括自驾车旅游公共服务体系、旅游问询服务体系、满足自由行需要的无缝衔接交通服务。三是升级旅游相关基础设施。完善旅游配套服务设施和公关服务体系的建设。利用二郎山到吉县人祖山的距离优势，大力发展二郎山以及人祖山配套旅游项目和服务设施。加快各旅游景点之间的旅游交通建设，形成以核心旅游景区为中心，县城为依托，辐射各个旅游景区的餐饮、住宿、旅游购物、文化演艺等产业链条。加大对全县各地旅游标识、通讯设施的投入，为旅游业的快速发展铺平道路。
——大力发展物流仓储业。充分发挥丰富的农业资源优势，加快现代物流、农产品储存等产业发展，有效提升物流交通产业发展水平，带动就业和消费。围绕已有的道路运输体系和基础设施，改善道路状况，完善与周边省、市、县域之间的物流运输体系。在本县域内，提升各乡镇节点的公路等级，优化县域内的物流运输体系，加快发展完善县城至行政村延伸自然村的物流网络建设。同时引进培育大型物流企业，大力发展第三方物流。依托轻工业园区，围绕农产品资源、矿产资源、电子商务业，建设1-2家大型的现代物流基地，力争在“十三五”全面提升物流业的规模和发展水平，为三大产业发展提供有效保障。依托县域内成规模的苹果、蔬菜等农作物种植业，大力建设配套设施，在全县内建成2家现代化、规模化、标准化的农产品储存恒温库，有力保障县域内主要农产品作物的保存和销售，增强县域发展动力。
——壮大传统商贸餐饮业。升级和改造现有商贸、餐饮等传统服务行业。充分抓住国有大型企业落户以及县域旅游资源大力开发的机会，建立便民、利民、富民的商贸市场、仓储式超市，在四乡两镇分别建立符合乡镇规模的综合型超市，在全县至少建立一个大型集贸市场，引进先进的经营理念和管理模式，为本地优势农副产品提供集中的集散配送、销售以及展示的平台。对传统餐饮行业进行升级，扩大规模，发展现代餐饮行业。配套二郎山-黄河仙子祠旅游区和人祖山旅游区建设现代化的餐饮、住宿、休闲旅游区，鼓励发展本地餐饮品牌，大力提倡绿色健康生态餐饮主题，充分利用网络资源和营销模式，提升服务档次和吸引力。
——积极发展新型服务业。一是积极发展信息服务产业。加发挥县域内丰富的农产品资源优势，特别是围绕优质苹果产业，发展相关电子商务产业，形成“工业品下乡、农产品上市”为主导的产业服务链条。加大对电子商务企业的扶持补贴力度，保证在农产品上市过程中树立我县优质农产品形象，创立并且积极维护我县农产品品牌。二是鼓励发展中介服务业。着力发展律师、会计、担保、咨询等服务行业，向全县推广资产评估、节能评估、经纪代理、投资论证等中介服务。完善乡镇商业服务体系，构建多层次、多元化、高质量、全覆盖的经济服务框架。
把新型城镇化作为带动县域科学发展的着力点，以城乡统筹为主线，规划为引领，产业为支撑，创新为动力，民生为根本，严格主体功能区划，规范空间开发秩序，着力培育壮大大宁县城，通过提升中心镇的综合竞争力，引导辐射一般乡镇的发展，重点发展沿昕水河、义亭河沿川的城镇发展轴，塑造“主体功能约束有效、特色产业持续促进、基本公共服务均等、资源环境有力承载”的区域协调发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
按照“中心极化，择优发展”的战略原则，强化城镇整合，壮大增长极核，充实发展轴线，引导空间集聚，打造“一心、两点、双轴、三区”总体空间布局框架。同时，根据古贤水库建设进度，适时做好移民搬迁、改善配套设施、配合施工建设等前期准备工作。
——“一心”。以大宁县城即昕水镇为核心，充分发挥县城的集聚带动作用。加强县城基础设施建设，提高县城承载能力，促进要素向县城集聚，加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，健全城镇职能结构，强化经济实力，大力发展休闲娱乐产业，并继续强化政治、文化、教育职能，活跃旅游服务第三产业，到“十三五”末县域经济核心区经济规模实现翻番，第三产业经济总量占全县比重超过50%，成为全县核心增长极。引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。着力提升县城品质，强化县城的城镇化主导地位，把县城建设为以农副产品深加工和第三产业发展为主的县域物流商贸、交通运输、旅游服务的综合性城市。
——“两点”。即曲峨镇、三多乡两个区域性重点城镇，依托乡域交通优势，加强商品集散功能，发展新型能源产业。积极引导曲峨镇建设特色农牧业和有机农产品规模化输出基地，围绕完善农业产业化服务体系、居民生活服务体系，加快发展第三产业，建成以集贸服务业为主的县域西部中心城镇。将三多乡撤乡建镇，使三多成为我县东南部以工业服务和特色农牧业为主导的中心城镇；积极推进新能源产业园区的建立，建设特色农牧业和有机农产品规模化输出基地，增强城镇吸引能力，积极推进镇域非农人口集中。
——“双轴”。沿昕水河形成的县域城镇和经济发展主轴，以及沿义河亭形成的经济发展次轴，形成县域“丁”字形发展轴带，由昕水镇、曲峨镇、三多乡、徐家垛乡的大部分组成，向东西、南北扩延成为县域二、三产业发展密集带。
——“三区”。即三个不同功能的经济区：东北部经济区、东南部经济区和西部经济区。
东北部经济区以昕水镇为中心，包括太德乡。该区域重点培育有机蔬菜种植基地、小杂粮种植基地、林果种植基地，建立绿色农副产品加工园区，发展新能源产业。东南部经济区以三多乡为主，发展煤层气产业。西部经济区以曲峨镇为中心，包括太古乡和徐家垛乡，设立煤层气产业园区，依托南部和西部深厚的历史文化底蕴以及优美自然风景资源开发旅游产品。
以“服务经济、服务民生”为出发点和落脚点，坚持适度超前的原则，畅通融资渠道，加大投入力度，建成对全县经济与社会阶段性发展具有重要支撑及牵动作用的基础设施服务体系。
——完善综合交通运输体系。以面向产业，服务城镇，协调区域，满足物流畅通为目标，统筹发展各种运输方式，加大公路建设力度。一是配套建设立体高铁站。为“十三五”期间将要建成通车的郑州-临汾-延安-银川客运专线（郑银高铁）配套建设我县立体高铁站，为我县经济腾飞提升动力。二是推进洪大高速公路的建设。即洪洞到大宁的专线高速公路，完善配套基础设施和服务设施的建设。三是完成三条公路建设工程。即狗罗线（罗曲—太德段）公路改造工程、山三线公路拓宽改造工程、县城至吉县人祖山旅游公路工程。四是开竣工一批重点公路改造项目。围绕2019年脱贫摘帽，全面建成小康社会的战略发展目标，重点推进11项公路改造提升项目。
——提速城镇基础设施建设。加大公租房建设力度，新开工城镇保障性安居住房5万平方米。大力推进城市供水、供气、供热管网、污水处理和道路建设。启动完成大宁县建成区范围30公里中低压供气管网建设工程；完成大宁县城西滨河、南外环路、小冯村工业园区供热建设工程；新建大宁县污水处理厂1座，日处理0.25万吨/日；新建大宁县建筑垃圾处理厂1座，日处理80吨/日；完成大宁县全民健身广场建设工程；新建县城南外环大桥，完成5.8公里道路建设及4公里地下综合管线工程；新建1000个泊位的停车设施。“十三五”期末，确保县城及中心镇建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾减灾等基础设施体系。其中：城镇人均公共绿地达12平方米，人均道路面积达13平方米，城镇生活污水集中处理率达90%，生活垃圾无害化处理率达90%，供水普及率达100%，燃气普及率达80%，城镇空气质量按功能区达标。
——强化水利基础设施建设。坚持节水、蓄水、治水、供水、保水并重，保证城乡居民生活用水，满足工农业和生态环境用水。新建20m3/d以下地表水集中供水工程7项，设计规模54.3m3/d；改造工程39项，加快推进29项水源改造工程和39项管网改造工程。到2020年，自来水普及率达到95%以上，水质达标率100%，集中供水率达到95%以上。加快胡城水库、罗曲水库、许家底水库、河底水库建设工程；推进秀岩提水工程、杜村提水工程、支角提水工程、白杜提水工程，增加垣面果蔬的灌溉面积。对城区周边主要沟道编制防洪规划，进行综合整治。开展全县山洪灾害防御工作，建立雨水情监测系统，县级监测预警平台及群防体系。
——优化输配电网结构。以满足工业园区建设、城镇发展、大项目建设所需电力为重点，加强输配电主网架建设，完善输变电设施，增强供电能力。实现城乡供电可靠率达98％，城乡综合供电电压合格率达95%。逐渐将城区高低压配电线路入地，积极进行农网升级改造工程。
——加快农村基础设施建设。加快推进城乡一体化，大力推进中心村的基础设施建设。以“四化四改”为抓手，继续推进中心村“生态家园”工程，加强中心村清洁能源建设，积极推广太阳能，大力发展生物质气化工程。以街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。饮水安全人口普及率达100%，中心村自来水普及率达60%。
——加大文教重点工程建设力度。提升文化事业基础设施配备水平，建立美术馆、艺术表演排练场馆。加大基础教育硬件设施建设力度，规划新增教育用地8871平方米，新增校舍面积20335平方米。新建小学幼儿园2所，改扩建2所。基本普及学前三年教育和高中阶段教育。建成三多乡岭头小学、南堡小学，昕水镇大冯小学、上吉亭小学、东房小学等5所农村小学教师周转宿舍；实施昕水中学扩建工程，新建昕水中学图书楼、操场；新建职业高中实训大楼，完善配套设备等。
——完善防灾减灾体系建设。县城设消防站一级站1个，中心镇各设二级站1个，基本建立全面覆盖的消防网络。高标准、高质量整治县域内河流，县城区防洪标准达50年重现期。城市规划房屋建筑地震设防烈度按6度考虑，重要的公共建筑（如学校、指挥中心、人流密集的公共场所）提高1度。人防工程以新城区建设和重要经济目标为重点，进行全面防护和重点保护。其他灾害与突发性事件，应加强技术保障体系建设，制定应急预案，完善预警机制，做好物资储备。
——加快网络经济平台建设。推广实施“互联网+农业”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据等重大举措，利用数据和互联网的规模优势及应用优势，加快我县信息化和新型工业化进程。
——推动经济与社会协同发展。以深化发展方式转变为契机，大力推进经济与社会发展方式协同转变；更加重视社会发展，将加强社会建设、推动社会转型发展提到与经济发展同等战略地位。一是扩展市场需求。努力增加城乡居民收入，提高消费能力，完善消费政策，改善需求结构，引导鼓励消费，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。二是完善财政体制机制。积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重；完善财政转移支付制度，加大城镇间公共服务均等化政策的研究，平衡城镇间的财力差距；强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，重点向农村倾斜，加强薄弱环节建设，运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。三是加强政策协调。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策；加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。按照科学发展观的要求，改革和完善政府绩效考核体系，根据不同地区的主体功能分区定位，探索建立与主体功能区建设相适应的城镇绩效评价考核体系，实现对城镇化发展的分类管理、动态指导与监控，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。
——推动物质文明与精神文明协调发展。一是实施文化强县战略。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动，进一步提高市民文明素质和城乡文明程度。深入推进理论武装，凝聚转型跨越发展的共识，全面提升舆论引导能力，提高正面宣传，塑造大宁形象，加强“文明大宁”建设。二是发展壮大文化产业。坚持项目带动、企业引领、集聚发展，形成县域文化的“一乡一品”，促进文化与旅游的深度融合。培育一批有较强带动力的文化企业，推进文化产业园区建设。三是深化文化体制改革。以体制改革，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。把文化建设作为增强县域软实力的重要举措及构建和谐社会的重要内容，以创建文化强县为要务，深入挖掘黄河文化，以人文生态文化为核心，形成政府引导、社会参与、市场运作的文化产业大发展的新格局，全力打造“黄河文化品牌”，重视城乡文化协调发展，强力推动全县文化事业繁荣发展。四是实施“县城—中心镇—新型农村社区”三级文化事业建设工程。逐步推进县、镇（乡）、村公共文化服务标准化、均等化发展，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，丰富农村文化活动内容，保护人民群众基本文化权益。实施“农村公共文化服务提升工程”，统筹整合各类农村文化资源，在乡镇驻地建设较大型的文化活动站，结合现代化标准及自身特点，建设配套齐全的文化中心、影剧院、图书馆等；在中心村建设包括村级组织活动、村民文化娱乐、科技培训、室内外体育活动等多功能于一体的文化大院，成为村民从事文化娱乐、科技培训等活动的中心；在基层村建设文化活动室，配备一定的图书、小型文化娱乐设施等。全县乡镇综合文化站免费开放，村级文化活动场所正常运转。
按照“县城—中心镇—新型农村社区”三位一体的工作思路，以规划为先导，以产业为支撑，立足实际，突出特色，加快城乡一体化步伐，促进全县经济发展和社会的全面协调进步。
——支持县域经济开放发展。促进农产品精深加工和农村服务业发展，培育县域富民经济，努力做大做强县域经济。昕水镇、三多乡、太德乡、徐家垛乡、太古乡充分利用各乡的优质苹果、设施蔬菜、小杂粮种植、畜牧业养殖以及旅游等特色资源，协调发展本乡经济，把资源优势转化为经济优势，促进城乡协同发展。整体谋划我县特色旅游业发展，鼓励与周边区域联动，发展生态文化旅游和特色商贸物流业，培育新的经济增长点。
——推进城镇化与新农村建设、工矿企业村庄搬迁统筹规划、协同推进。有计划、有步骤、积极稳妥地实行撤村并点、空间集聚，以发展基础条件较好的中心村为主重构农村居民点，建设新型农村社区。“十三五”期间积极推进3个乡12个村的移民工作，形成12个中心村，重点建设3-4个示范中心村，逐步全面推进新型农村社区建设，支持新型农村社区和现代农业园区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同步转变。加快建设美丽宜居乡村，在全县选择4种不同类型的乡村作为新农村建设的示范村，提高社会主义新农村建设水平。编制《大宁县改善农村人居环境总体规划》，开展农村人居环境整治行动，积极推进“完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程”四大工程，强化农村基础设施建设。抓好农业基础设施、农村生态环境、农村供水、供电、供气、通讯、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设；城镇基础设施和公共服务向新型农村社区和基层村逐渐延伸。切实落实好国家对农民的一系列优惠政策，严格控制农村居民点的建设用地规模，人均用地控制在120平方米以下。到2020年实现农村危房基本消灭，不适宜居住的山村基本完成搬迁，农村路水电气等基础设施基本完善，大部分村庄生产生活条件明显改善，建成一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村；农民普遍住安全房、喝干净水、走平坦路，更多农户用上清洁能源，城乡基础设施和基本公共服务差距逐步缩小，农民群众过上文明、舒适、便捷的好日子。
以控制水土流失为中心，以生物多样性保护和水源涵养能力提高为重点，全面节约和高效利用资源，提高环境质量，在开发中保护，在保护中开发，建立以生态农业、生态工业和生态旅游业为主体的生态经济体系，形成空间格局绿色化、生产方式绿色化、人与自然和谐化的发展格局，推进美丽大宁建设，促进人与自然和谐相处。
根据主体功能定位和空间管制区划，加强对空间资源开发利用的宏观调控，合理安排产业、城镇、乡村及生态保护区域的空间开发强度和开发次序，实行分类引导，促进区域有序健康发展；建立空间准入机制，严格按规划调控空间资源的开发活动，合理安排城镇、乡村及生态保护区域的空间开发强度和开发次序，保证区域建设活动的有序开展。
——城镇集中适度开发。严格控制开发强度，城镇布局在现有基础上进一步集约开发、集中建设，逐步减少农村居民点占用空间，腾出更多空间用于保障生态系统良性循环。
——有效控制水土流失。按照“预防为主，全面规划，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，有效防止水土流失。水土流失面积显著缩小，水土流失得到有效控制，到“十三五”末，水土流失治理率达到或超过全省平均水平。25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草，草地载畜量得到控制，林草覆盖面积显著提高。开展小流域综合治理和淤地坝系建设，实施封山禁牧，恢复退化植被。加强幼林抚育管护，巩固和扩大退耕还林（草）成果，促进生态系统恢复。
坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。
——推进生产方式低碳化。加大对传统产业的改造力度，促进传统产业生态化的同时，采取适度倾斜和重点扶持战略，大力发展具有比较优势的绿色产业和新兴产业，加快构筑可持续效益农业及绿色食品加工、环境友好型化工、环保产业，形成具有区域特色的生态环保型经济格局，使生态产业成为我县国民经济的主体。把高环保、低能耗作为招商引资的硬性条件，坚决保护我县绿水青山生态环境。加强煤层气等资源勘探开发，优化能源结构，把光伏发电、煤层气、风力发电等绿色新能源产业作为我县新的经济增长点和工业发展的重中之重，到“十三五”末，新能源发电项目争取达到300兆瓦，把我县打造成全省重要的新能源示范基地。
——推进生活方式低碳化。严格执行建筑节能标准，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进既有建筑节能改造。加快绿色低碳交通运输体系建设，实行公交优先，鼓励自行车等绿色出行，扎实推进低碳试点示范，积极开展低碳园区、社区、景区试点工作，推动居民形成绿色低碳意识。
——大力发展循环经济。按照“减量化、资源化、再利用”的原则，推进生产、流通、消费等环节循环发展。大力开展污水处理厂污泥的综合利用，开展煤层气综合利用项目，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收体系，在县城实行垃圾和餐厨废弃物资源化利用，推进秸秆、农膜等农林废弃物综合利用。到“十三五”末，城镇生活污水集中处理率达90%；城镇生活垃圾无害化处理率达90%。
——合理开发利用和保护水资源。充分利用河流水、降水，严格控制地下水开采，保护矿泉水资源，提高水资源循环利用率。加快推进以拦蓄水工程建设为核心、以开发利用地表水为重点的水源工程建设，加强重点水库和引提水工程建设，“十三五”期间，规划建设胡城水库、罗曲水库、许家水库和河底沟水库4处水库工程。大力发展高效节水农业，重点实施太德垣灌区节水改造工程。通过管道输水、喷灌、微灌、农田水反复利用循环灌溉等先进实用技术的推广实施，提高农业灌溉利用系数。发展旱作农业，开展雨水集蓄利用。实行地下水限采、禁采制度，加强水源地生态建设，强化矿泉水资源保护。发展集中供水工程，建立供水网络，防止水资源的破坏和污染，确保供水安全。实施昕水河与义亭河治理以及山洪地质灾害防治工程，提高供水、调蓄、防洪、防灾能力。
——统筹土地开发利用。加强耕地保护和基本农田建设。严格控制非农建设占用耕地，加强农田改造，提高耕地质量，强化基本农田保护建设。到2020年，全县耕地保有量总面积不低于16357.60公顷，基本农田保护区面积不低于13310.00公顷。节约集约利用建设用地，严格控制建设用地总规模，2020年全县建设用地总规模控制在1868.03公顷以内。节约集约利用城镇工矿用地，2020年城镇工矿用地总规模控制在459.51公顷以内。高效配置新增建设用地，严格中心城区建设用地边界管理，实施新增建设用地的计划控制。合理布局农村居民点用地，通过严格落实“一户一宅”制度，适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民点向城镇和中心村转移和聚集。对地质灾害易发区居民进行搬迁，对调整搬迁后原有居民点进行整理复垦，严格实现耕地的占补平衡。城乡用地结构进一步优化，保障重大项目发展用地，全面推进土地开发整理复垦工作，优化生态网络格局。
——提高资源综合利用水平。强化资源管理，抓好资源开采、消耗、废弃物和再生资源产生、社会消费等环节中资源的综合开发。在农村重点发展以沼气为主的能源建设工作，在城镇大力推进建筑垃圾、生活垃圾和工业固体废弃物综合利用与资源化、无害化处理。积极推广节能新技术，提高建筑节能标准，推动新建住宅和公共建筑节能工作，大力发展新型墙体材料，严格执行公共建筑节能设计标准，提高节能效果。
进一步淘汰落后产能，严格控制高耗能项目，使各项污染减排指标严格控制在市控指标以内，确保县城空气质量二级以上天数继续领跑全市。
——严格控制污染物排放总量和强度。把削减和控制工业污染物排放总量及排放强度作为工业污染防治的主线，实施工业污染物全面达标工程，促进产业结构调整和升级。淘汰污染严重的落后生产能力，严格控制新污染。基本建设和技术改造必须严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新代老”，做到“增产不增污或增产减污”。巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放效果，全面实施排污申报登记动态管理，推行排污许可证制度。
——加强农村生态环境保护。构建科学合理的农业发展格局，通过改善农村生产生活条件，改善区域发展环境。结合农业产业结构调整，发展生态农业和有机农业，以防治土壤污染为重点，控制化肥、农药、有害农膜的使用量，推进测土配方施肥，组织实施土壤有机质提升项目，大力推广生物农药和生物防治技术，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。以实施城乡清洁工程为契机，加大力度搞好村庄环境综合整治，推进农村生活污水和生活垃圾无害化处理，绿化、美化村庄，提高农村人居环境质量，改善农民生活环境，扎实推进美丽宜居乡村建设。逐年开展生态乡镇创建，加强畜禽养殖业污染防治，推广经济适用的污染防治和养殖废物综合利用技术，提高秸秆循环利用水平，推广沼气、节能灶，不断提高清洁能源所占比例。
——改善重点区域环境质量。严格执行县城功能区划，合理安排企业布局，调整产业结构和产品结构，发展质量效益型、资源节约型和科技先导型企业，继续抓好老污染的单项治理和综合整治。严格执行建设项目环境管理的有关规定，城区内及县城义亭河和昕水河两岸禁止污染严重项目的建设，对违反规定的，从严从重处理。治理城市垃圾污染，加快城市生活垃圾处理及综合利用等城市环保基础设施建设，“十三五”期间新建一座日处理能力80吨的建筑垃圾处理厂。防治城市噪声污染，加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。提高集中供热率，推广天然气的使用，2020年县城居民清洁能源使用率达到70%。在集中供热、供气工程实施的同时，要对城区建成区内的炉、窑、灶进行改造或关停取缔。2016年争取申报省级生态县，积极开展造林植草皮，绿化美化县城环境。加强昕水河两侧、交通干线两侧、住宅小区、休闲公园的绿化建设，创建有点、有线、有面的绿化系统，有山、有水、有林的优良环境。实行昕水河整治计划，争取昕水河流域环境综合资金5000万元，维修加固两岸护坡，新建污水处理厂二期及配套管网工程，截流入河城市污水，发挥污水处理厂的最大作用。
——实施重点造林工程，努力增加森林资源总量。组织实施天然林保护、退耕还林、三北防护林建设等国家重点林业工程和优质种苗基地建设、经济林覆盖、交通沿线荒山绿化等重点工程。通过经济林种植面积的扩大以及对荒山绿化、退耕还林的建设，2020年，全县森林覆盖率提高到37.56%。在增加森林覆盖率的同时，加强森林抚育与管护，提高森林质量和林地生产力，构建健康稳定的森林生态系统。
——实施经济林覆盖工程，着力提高经济效益。建立适合县情的生态经济型林业建设综合治理模式：沿川水地育苗木、垣面干果经济林、坡面营造防护林、沟底分段全打坝、大小牲畜全圈养，护林防火保安全。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”原则，按照逐步提高苹果和核桃种植面积，完善果园配套设施，推进全县优质苹果基地建设和产业化进程，按照标准化、品牌化要求，做大做强核桃、苹果等地方特色优势产业，努力打造“大宁苹果”市场品牌。
——推进生态环境治理，优先布设生态屏障。继续实施生态建设，打造“一河碧水，两岸青山，三川秀美”的生态发展格局。加强对县域东南部的盘龙山林场、南部的二郞山林场、北部的北山林场的保护。对209国道、大永公路、大马公路沿线进行绿化，与天然生态保护网和人工生态保护网共同构成完慗绿色生态体系。对县城的三个水源地进行保护，规划期间要防护、涵源，禁止垃圾、污水、化肥、农药对水源的污染。加强昕水河两岸绿色走廊建设，规划期间，在昕水河流域建设经济型防护林生态体系，治理重点是昕水河两岸第一层山脊以内的区域。加大沿黄各乡镇生态环境建设区建设力度，实行多林种、多树种综合治理，做到生态治理与环境保护并重。在城乡用地布局中，将集中连片的基本农田、优质耕地作为“绿心”、“绿带”的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。力争到“十三五”末，县域内生态敏感区域得到严格保护，退耕还林成果得到巩固，生态林建设得到加强，县域一体化的生态网络格局不断优化，城乡宜居的生态环境进一步改善，建成较为完整的生态安全保障体系。
立足我县横跨晋陕，西纵高速公路延伸建设与洪大高速公路即将建成的基础条件，克服经济基础薄弱、交通服务不够发达的劣势，以构建开放型经济为引领，以开放促进转型的战略。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过开发宣传大宁，扩大影响，积极融入国家、省、市发展战略，寻找新的经济增长点，加快形成合作共赢、全面开放的新格局。
加快培育和完善外贸综合服务体系，积极促进国内国际物流通道的互联互通。进一步推进政务平台建设，全面推行政务公开，打造透明高效政务环境。继续致力于营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定、有序的经营环境，为外商投资企业营造更加开放、优化的投资环境，提高对外开放的软实力。发展“飞地经济”，建立跨地区跨部门的对接协调机制和服务促进体系，承接产业转移，推进苹果产业集群式发展，突出绿色、有机特色，培植壮大重要产业集聚区，增强区域经济综合竞争实力，促进经济社会又好又快、跨跃式发展。
加快“走出去、引进来”步伐，引进电子商务开放平台，积极推动“互联网+”模式，加快发展跨境电子商务，推进物流、旅游、劳务输出等服务业，推进我县开放型经济快速发展。立足我县特色农业、新型工业、蓄势待发的服务业，实施大招商招大商战略，承接符合我县生态主体功能区建设的国内外产业转移，力争建设一批外向型的产业园区，延伸产业链条，发展产业集群，支持具有比较优势的农牧业、中医药业，培植外向型的生产基地和加工贸易基地。
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商。创新招商引资体制机制、加强专业招商队伍建设，注重招商引资人员的专业化培训，紧紧围绕招商引资职能，切实提高招商人员交际公关能力、谈判能力、具体项目的策划运作能力等，着力打造高素质的专业招商团队。实行重点项目重点包装，切实加大项目推介力度，提高招商竞争力。加强招商引资环境建设，大力营造重商、亲商的浓厚氛围，把优质服务贯穿于企业产前、产中、产后的整个过程，为企业搭建一个廉洁、公平、公正、高效的投资平台。完善招商引资优惠政策措施。结合我县发展实际，从城市规划、建设用地、土地出让、税费减免、信贷融资、市场准入等方面加以完善。完善招商引资政策，建立招商引资项目库，搭建招商引资平台，强化以园招商、定向招商、产业招商，积极引进省外民营企业到我县发展。
依托国家级优质苹果出口基地优势，创新外贸发展模式，加强我县苹果营销和售后服务网络建设，提高我县优质苹果的品牌附加值，扩大出口，到2020年，争取苹果外销达到80%。
积极参与区域合作，强化与周边其他县市协同发展。加强经济领域的交流合作，为周边其他县市提供清洁能源、优质苹果和蔬菜，与其他县市在非煤产业、高新技术产业等多个领域加强合作，把我县打造成为新型“电、气、化”综合能源产业基地和绿色食品输出基地。“走出去”与省外各类经济园区建立合作联盟，建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系，加强文化领域的交流合作，共同推进文化建设,进一步加强文化旅游产业发展方面的合作，打造我县知名旅游品牌。加强与临汾市和永和、吉县、隰县、蒲县等在科技、人才领域的交流合作，共同打造科技创新平台、联合实施重大科研专项，共享人才资源。
以保障和改善民生为重点，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极增加公共服务供给，大力实施城乡人居环境改善工程。加大脱贫攻坚力度，推进教育水平现代化，促进充分就业，缩小收入差距，健全社会保障体系，提高全民健康水平，促进人口均衡发展。按照社会规律构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，不断增强人民群众的幸福感。在促进经济发展的同时，高度重视社会公平，注重利益协调，遵循“保基本、强基层、建机制”的基本路径，加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全与全县经济发展相适应的公共服务体系。
坚持以“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字新时期扶贫工作指导方针为指导，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，积极推进扶贫队伍建设，增强扶贫部门的战略性，完善扶贫人员的编制。坚持精准帮扶与农村特色产业发展紧密结合，坚持扶贫开发与基础设施建设并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定目标不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。2016年完成3958口人的脱贫任务，占总贫困人口的21.2%；2017年完成5130口人的脱贫任务，占总贫困人口的27.5%；2018年完成4759口人的脱贫任务，占总贫困人口的25.5%；2019年完成4804口人的脱贫任务，占总贫困人口的25.8%；其中包括4000口完全或部分丧失劳动能力的贫困人口的兜底脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全面完成全县现行标准下18651口农村贫困人口提前一年的脱贫任务，摘掉贫困县的帽子。
——发展光伏扶贫。根据中共中央、国务院出台的《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的意见》精神，抓住国家能源局、国务院扶贫办把我省、我市、我县确定为“光伏扶贫工程”试点省、试点市、试点县的历史机遇，发挥我县太阳能资源丰富、闲置荒山荒坡多的优势，通过三种模式，大力实施精准扶贫光伏发电工程，走一条把扶贫开发产生的效益再用于扶贫开发工作的可持续发展的新路子。一是以村委为单位。建设80座100千瓦小型发电站，落实国家相应补助政策，加大村镇的基础公共服务建设，提高村民的社会福利；二是以企业为承建主体。到2020年，利用荒山、荒坡，建设240兆瓦大型光伏发电站，建立光伏发电园区，该项税收用于专项扶贫；三是建设设施农业光伏发电站。利用我县沿川大棚蔬菜基地，建设设施农业光伏发电站。从2016年开始，由阳煤集团大宁县农业综合开发有限公司先行先试，在双孢菇智能温室棚顶建设光伏电站，创建集发电和种植为一体的新模式，走棚顶发电，棚内种植的新路子，逐步带动全县设施蔬菜大棚实现棚顶发电的目标。
——推进产业扶贫。充分发挥农业县综合优势，以优质苹果为龙头，大力发展干鲜果种植产业；完善蔬菜大棚配套设施，大力发展设施蔬菜产销产业；培育龙头企业和专业合作社，大力发展高效养殖产业；推进设施农业提质增效，打造绿色品牌和有机农业品牌；发展休闲农业，吸引城市居民节假日采摘。扩大林果种植规模，创建国家级出口水果质量安全示范区，建设国家级优质苹果出口基地，形成果品产业链。建立仓储、批发、物流等配套服务设施，带动全县农业收入增收，扶持13452口具备劳动能力的贫困人口通过发展特色农业脱贫增收。通过一百个国有企业深入贫困县对其进行产业扶持，阳煤集团投资建设杏鲍菇养殖基地，解决本地就业300到500人，以公司加农户的形式带动农户脱贫。实施产业扶贫过程中要保障产业的稳定发展，提高农民的积极性，让农民看到脱贫希望，在脱贫攻坚战中变被动扶贫为主动脱贫。
——实施移民搬迁工程。支持6710口人通过易地扶贫搬迁实现脱贫。按照“搬得出、稳得住、能致富” 的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿；分类指导、稳步推进；政策扶持，市场运作；公开公正、阳光操作”的工作思路，对环境承载能力不足、基础设施和公益事业建设滞后的村落以及采取常规扶贫手段难以脱贫的人口，实施移民搬迁安置工程，保障移民搬迁安置户有安全、经济、适用的住房，解决劳动技术培训、就业、医疗、文化、教育等方面困难，实现稳定脱贫。
——探索金融扶贫。建立金融信息平台，实施县域金融工程，控制金融风险、有效配置金融资源，解决中小企业融资难问题，促进经济的可持续发展。引进各类股份制商业银行，推动农村信用联社改革，鼓励小额贷款公司、民营担保公司发展，完善县域担保平台建设，促进优质苹果、绿色蔬菜、肉食品、小杂粮、煤层气等多层次要素市场建立，探索建立区域性的企业产权、农村土地承包经营权和集体土地承包经营权流转交易市场，激活农村资源、资本市场；建立辐射全国的优质苹果交易中心和国家级优质苹果出口基地，争取国际性金融机构贷款，促进苹果产业发展，用好金融扶贫贷款，提高农民积极性，大力扶持农业发展，形成农产品产业链，增加农民收入，吸引外出人口回流。
——推进旅游扶贫。全面整合旅游资源，创新文化旅游产业发展经营模式和投资模式，完成以二郎山和马头关黄河仙子祠为中心的旅游扶贫规划，大力宣传生态旅游观念，创建“生态旅游、人文回归”主题旅游。实现与周边人祖山、壶口瀑布等旅游景点的对接，发展餐饮、住宿、农家乐等旅游配套产业；在苹果种植园区、大棚蔬菜种植区，开拓发展农作物采摘、加工体验旅游；在生态环境优良的西南部地区鼓励发展自驾游、农家乐旅游方式，满足自由行需要的无缝衔接交通、食宿服务，提高农业人口收入，实现一批农民脱贫、就业目标。
——坚持教育扶贫。通过基础教育、能力培训等多种途径,全面提高贫困人口素质,增强就业创业能力,打牢脱贫致富的根基,阻断贫困代际传递链条。实施义务教育扶贫，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。加大农村教师培训力度，提升教学能力。实施职业教育扶贫，加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。贫困户“两后生”参加各类专业技能培训率达到100%。贫困助学。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。
——落实健康扶贫。推进卫生部健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，落实45岁以上居民心脑血管疾病全面免费排查，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由县财政给予每人补贴100元。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。启动县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。制定符合基层实际的人才招聘引进办法，引进实用医用人才，加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。
——加强文化扶贫。加强精神文明建设，丰富农村文化生活，形成全社会文化扶贫的良好氛围。加强贫困村文化建设，积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。努力提高干部和劳动者的文化素质，牢固树立提高文化水平的意识，把扶贫开发工作转移到依靠科学技术和提高农民素质上来，既要摆脱物质贫穷，也要摆脱精神贫穷。
——开展科技扶贫。针对我县自然条件较差，交通不便，信息闭塞，发展基础薄弱的现状，大力开展科技推广，引进和转化新技术，入村到户对贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用的四个全覆盖。保证贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。大力推进扶贫重点工程，大力实施“百企千村”产业扶贫工程，以轻工业园区为主要载体，积极开发光敏传感器、光敏电阻、环境光探测器等电子技术产品，积极引进上下游和横向关联产业，加大科技创新力度和企业孵化力度，增进贫困人口就业机会和脱贫能力。
——推进劳动力就业转移。扶持2685口具备劳动能力的贫困人口通过转移就业增收脱贫。一是开展就业技能培训。实施针对性、实用性强的农业技术培训和农民工转移就业技能培训，提高农民素质，每年参加各种培训的人次达到农村劳动力总量的10%。二是努力搞好中介服务。5年内组织农村劳动力培训1万人次，组织劳务输出2685人，农村劳务性收入占农村家庭总收入比重达到20%。三是创造劳动品牌。针对性地培植、创建有市场、有潜力、有特色的劳务品牌，提高劳务输出质量。四是努力实施回归创业工程。引导返乡农民工带头创业，返乡创业的农民工人数占外出务工人员的比重达到10%，实现“致富一家、影响一片、带动一方”。
——落实保障扶贫。实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系,做到应保尽保。支持4000口完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障实现兜底脱贫。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决异地搬迁、通路、通水、通电、通网络等问题。探索创新社会扶贫工作机制,发挥政府对社会扶贫的规范管理。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困对象人均纯收入增长高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标基本达到全县平均水平,扭转发展差距扩大趋势，向全面建成小康社会的目标迈进。
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。
——持续提升教师队伍素质。把教师人才队伍建设放到更加突出的位置，制定落实人才引进、培养和使用的政策措施。引进培养一批名师和名校长，继续引进特岗教师，打造几所名校，积极减少优秀学生外流现象。认真组织培训和教研活动。积极依托“国培计划”、校本培训等，采用“引进来，走出去”的办法，加强教师培训培养，提高教师队伍整体素质。加强县、校两级教研员队伍建设。建立教师终身学习和职业发展的激励与约束机制，提高教师队伍整体素质。使小学教师学历在全部合格的基础上，专科率达到90%以上，本科率达到60%以上；使初中教师学历全部在合格的基础上，本科率达到95%以上，研究生率达到10%以上；高中阶段教师学历合格率达到98%以上，获得研究生学历的教师占专任教师的10%以上。
——努力提升教育基建质量水平。增加公共学前教育资源，在现有基础上再增加1所县城公办幼儿园，规范民办幼儿园办园条件，切实解决适龄幼儿入公办园难的问题。普及高中教育，建设昕水中学，提高高中办学质量。加快建设现代职业教育，探索政府指导、校企合作的职业教育办学模式，为产业转型培养实用型人才。投资1740万元新建职业高中实训大楼4200平方米，完善配套设备，创建实验实训基地、培养引进“双师型”教师队伍，保证所有新成长劳动力均能得到一定时间的职业技能教育。力争高中教育毛入学率达90%以上。
——继续落实各项教育惠民政策。继续实施十五年免费教育，确保全县适龄幼儿、儿童、少年免费入园、入学；落实好义务教育阶段贫困寄宿生生活补助政策，按时足额落实配套资金，落实农村小学生食宿全免费政策；继续实施中小学生教辅资料免费和校服免费，减轻学生家庭经济负担；落实好中职免学费和国家助学金政策。继续组织实施好农村义务教育学生营养改善计划，确保每生每天4元钱的营养膳食补助。动员社会力量捐资助学，配合开展华夏绿洲助学行动，配合搞好贫困家庭优秀学生免费到澳门上大学工作；继续动员企业等社会力量资助贫困大学生，确保让每一名二本以上达线学生顺利进入大学。
——推进“全面改薄”项目。加大财政扶持力度，继续实施“全面改薄”工程，到2017年底，全县所有中小学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要，留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足；投资662万元建成5所农村学校（三多乡岭头小学、南堡小学，昕水镇大冯小学、上吉亭小学、东房小学）教师周转宿舍。投资4000余万元对昕水中学进行改扩建，确保我县中学能够健康平稳运。县城大班超额现象基本消除，教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要，小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下。
——推进教育信息化工程。根据国家《教育信息化十年发展规划》的总体部署和临汾市政府《关于大力推进教育信息化建设工作的指导意见》的要求，要实现“三通两平台”，即：宽带网络校校通、教学资源班班通、学习空间人人通，建立教育资源管理平台和教育资源应用平台。加强优质资源共建共享，实现信息技术与教育教学全面深度融合，促进教育公平，提高教育质量，加快教育现代化进程。
——切实维护学校和谐稳定。深化平安校园建设，加强校园及周边治安综合治理，持续净化校园及周边环境。建设全县所有中小学校专职安保人员队伍，增设寄宿制学校炊事员、司炉工、住宿管理员等后勤服务岗位编制，加强师生安全教育，完善学校突发事件应急管理机制。
——推行人才强卫发展战略。发挥卫生部人才试点县政策优势，开展卫生计生人才综合培养试点工作，用3年时间，在国家卫生计生委和地方有关政府及部门的共同努力下，在现有政策和机制的基础上，加强人才引进和对口支援在内的一系列人才培养工作的落实。结合我县卫生计生人才不足的实际，采取多种渠道加大投入，引进和培养县、乡、村不同层次和要求的医药卫生计生专业人才和管理人才。改进人才招聘机制，进一步提高我县医疗服务水平，使得卫生计生服务人员总量逐步增加，人员专业性得到提升，重点学科不断增加，专科能力显著增强。实施全科医生制度，县管乡用，乡管村用，县级和乡镇级医疗机构培训机制得以完善和落实。到2017年，我县每千人口卫生技术人员数、每千人口执业（助理）医师数、每千人口注册护士数与全省平均水平差距缩小；到2020年，县级医疗卫生计生机构本科以上学历卫生计生专业技术人员比例达到30%，乡镇卫生院大专以上学历卫生计生专业人员比例达到50%，每万名居民有1至2名全科医生，每个乡镇卫生计生院有1名全科医生；培养一批村办医疗人才，县、乡、村医疗机构人员老化现象得到改善；大宁县人民医院妇产科和外科专科能力增加，建设3个重点专科；大宁县中医院中医特色得到加强；县外转诊比例降低。
——健全基本医疗服务体系。完善县中医院、县疾控中心、县妇幼保健院、县卫生监督所基础设施建设。加强县人民医院住院部规范化、标准化建设；巩固6个乡镇卫生院和84个行政村卫生室的良性运行。积极引进社会资本，有序放开个体医疗机构和民营专科医院行业准入秩序，解决医疗高端领域的医疗服务，积极引进民间资本举办中医（含中西医结合）专科医疗机构1所。巩固完善农村医疗服务网络建设。建设县级医疗急救中心，统筹管理县域内医疗救护资源，强化医疗救护人才及能力培养，提升农村医疗急救能力。到2020年，实现全县床位总数达到280张;全县卫生技术人员达到385人,其中执业（理）医师数140人以内，护士数110人以内，实现乡镇计生服务站与卫生院有效整合，提升服务能力和水平。
——完善基本医疗保障体系建设。全面落实国家基本公共卫生服务项目，重点加强孕产妇、0—6岁儿童、老年人、慢性病人、重性精神病等重点人群健康管理，如期完成农村孕产妇住院分娩补助、预防艾滋病、梅毒、乙肝、母婴传播、农村妇女增补叶酸、农村妇女“两癌”检查等项目。免费为城乡居民提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，有效预防控制传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病，进一步提高城乡居民电子健康档案建档质量。认真实施基本公共卫生服务项目，免疫规划接种率达到95%以上，重点慢性病病人规范化管理率达到70%以上，重性精神疾病患者管理率达到70%。
——深化医药卫生体制改革。巩固新型农村合作医疗制度。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，把新农合工作作为关系全局惠及广大农民的一件大事来抓，健全长效的筹资机制、监管机制和考核机制，充分发挥监察、审计等部门的职能作用，不定期地对新农合工作进行监督检查，实行督查督办和责任追究制度。巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实。规范合理使用基本药物，减轻群众负担。建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转，完善体制机制，促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致，惠及更多百姓。
——健全就业培训体系。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。进一步健全地方就业法规的完善和细化，号召企业的理性用工，同时积极培育就业者权利意识，使三方互动才能使问题得到缓解。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。“十三五”时期，全县新增城镇就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，新增转移农村劳动力5500人。举办各类培训班，累计将培训各类人员2000人以上。
——加大创业扶持力度。形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。要将创业带动就业工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，提升创业服务，营造创业氛围，优化创业环境，鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业。培育壮大各种创业主体，鼓励创业政策惠及各个群体，包括大学生、农民工、就业困难人员等。加大对创业的资金扶持力度，加大创业信贷支持力度，落实扶持创业的税收优惠政策，支持中小企业融资和担保体系、融资担保平台建设。
——深化就业优先战略。切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
——规范收入分配秩序。增加低收入劳动者工资，调节过高工资收入，努力缩小企业工资收入分配差距。完善最低工资保障，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。按照国家统一部署，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，调整优化工资结构，建立职务与职级并行制度，继续做好规范津贴补贴工作，研究地区附加津贴实施方案，努力形成社会群体的合理收入分配关系。
——强化用工指导服务。积极贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，积极开展和谐劳动关系企业和工业园区认定,2020年规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建立工会企业集体合同签订率98%以上。2020年劳动人事争议仲裁结案率达95%以上，2020年劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%,建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理制度，完善劳动关系群体性事件应急处置制度。
——完善并轨后的城乡居民养老制度。完善被征地农民社会保障政策，大力实施“全民参保登记计划”，积极推进从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。实施全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。使城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，工伤保险参保人数达到4450人，生育保险参保人数达到4330人。探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制，稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。努力提高社会保障卡应用水平，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”，2020年社会保障卡持卡人数达40196人。
——完善社会保障服务其他体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业，实现市县儿童福利机构全覆盖。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展，加强殡葬基础设施建设，根据经济社会发展状况合理确定社会保障待遇水平，保障基本的生活需求，正确引导公众社会福利诉求，规避社会福利陷阱。以社会救助为保底层、社会保险为主体层，积极构建以企业（职业）年金等补充社会保险和商业保险为补充层的多层次社会保障体系，进一步突出对弱势群体的保障和救助功能，保障其生存质量和健康水平，提供弱势群体发展的必要基础。
——推进卫生计生信息化建设。按照“统一标准、统筹规划、资源共享、网络互联、分步实施、安全保密”的原则。在整合利用现有信息化资源的基础之上，不断巩固和完善新农合和居民电子健康档案管理系统服务功能；力争到2020年，建成覆盖全县城乡医疗卫生计生机构并与县卫生计生局及相关部门互联互通、适应卫生计生改革发展需要的区域卫生计生信息体系。
——积极迎接二胎政策落地。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面深入实施单独两孩政策，加强出生人口监测预警，开展单独两孩政策实施情况阶段性评估。加大出生人口性别比综合治理力度，建立打击“两非”工作机制。积极开展应对人口老龄化行动，合理调控城区人口规模，使我县年平均人口出生率控制在12‰以内；年平均人口自然增长率控制在6.5‰以内；出生人口性别比控制在103／107以内，促进人口与经济社会协调发展，积极增设相应公共服务、基础设施。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。
——建设人口老龄化应对体系。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。按照“村级主办，政府支持，社会参与，协会组织，自主互助”的原则，利用5年时间，实现中心村（社区）利用废弃校舍和闲置民房通过改扩建建成农村互助幸福院；全县六个社区实现每个社区建成1-2个日间照料中心；合理布局，挖掘已建成的敬老院潜力，推行多种经营方式，使其效益最大化；不断创新志愿者激励机制，调动全社会志愿者参与养老服务的积极性。
廉洁促进发展，发展必须廉洁。全面规范权力运行，把权力关进制度的笼子，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。
坚决落实中央八项规定，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，以“二清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。推动廉政建设向乡、村两级延伸，有效解决群众身边的腐败问题。标本兼治，深入推进反腐败斗争，深入贯彻落实习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”、“把权力关进制度的笼子里”的要求。加大依法打击、从重惩处力度，坚决打击黑恶势力。持续净化政治生态，坚决实现弊革风清，营造良好从政环境。要从实际出发，以问题为导向，针对掌握权力的重点对象、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节先行突破，以重点突破带动整体推进。
——创新廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，深化行政审批制度改革，加强行政监察和审计监督，加大政务公开力度，始终保持惩治腐败的高压态势；各级政府机关和领导干部要起到带头作用，通过表率示范，推动廉洁政府建设，为转型跨越发展提供有力保障。根据“民主决策、依法决策、科学决策、责任追究”的原则，制定或完善本部门、本单位、本企业包括所管理系统“三重一大”决策工作的具体实施办法，进一步明确“三重一大”决策事项具体范围，规范决策行为，防范决策风险，提高决策质量。
——营造廉洁发展社会环境。充分挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化、红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。重视基层风气问题，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为，对随意插手基层敏感事务、截留克扣基层物资经费、处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益等问题，必须严肃查处，绝不姑息。要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。
——全面加强安全生产管理。强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系。严格安全生产监管执法，深入开展重点行业领域专项整治。
——加强社会治安综合治理。大力推进公共安全视频监控建设联网应用，深入实施“六网覆盖”工程。大力推进以街面巡逻防控网、社区(村庄)防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网为主要内容的 “六网覆盖”工程，主要是进一步加强公安安全保障建设，有力地提升了驾驭复杂治安形势的能力和水平。
——加强危爆物品管控。加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度，强化对流动人口的服务管理，减少公共安全隐患。
——实施食品药品安全战略。加强基层监管机构能力建设，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，加强日常检查。创建食品安全城市和农产品质量安全县，开展农村食品安全治理行动。强化食品安全责任制，建立食品安全全程追溯制度，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。完善药品安全监管体系，加快检验检测体系和信息化建设，加快药品医疗器械审评制度改革，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。强化预防治本，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体制机制。
——加强应急救援队伍和训练基地建设。建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及防灾文化，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。
健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制，健全依法维权和化解纠纷机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，相互协调的多元化纠纷解决机制，加强改进信访和调解工作。完善社会信用体系运行机制，建立覆盖全社会的信用信息系统。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强居委会（村委会）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力推广党建、社会治理、公共服务网格化管理，不断完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。畅通社会组织参与社会管理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。
改革要立足我县实际，向脱贫摘帽和全面建成小康社会目标聚焦。坚持把全面深化改革作为解决我县结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以主体功能区建设和国家推进脱贫攻坚工程为契机，大力推进结构性改革，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。
以实现经济转型升级和脱贫致富为目标，把推动发展的立足点转到提高宏观资源配置效率上来，在做好总量调控的基础上，加强结构调控、区间调控、定向调控、精准调控、预期调控，推进宏观调控的科学化和有效性；深化现代企业制度改革，为供给侧的结构性改革提供动力和环境，强化经济运行的投入产出比考核指标，提高要素的投入综合效率。
加快财政体制改革，促进投融资体制创新。改进预算管理制度，建立公开透明的预算制度；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，完善政府预算管理体系；加强预算执行管理，防范财政债务风险；全面推进预算绩效管理，提高财政 资金使用效益和科学化管理水平；推行权责发生制的政府综合财务报告。完善税收制度，严格依法治税，落实营改增改革、国税地税征管体制改革等各项政策，进一步发展税收对经济发展的促进作用。力争到2020年底各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。
加快转变政府职能，着力建设服务型、法治型、责任型政府。坚持依法行政、依法决策，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，增强政府决策的透明度。切实提高政府部门行政效率，深化社会行政审批制度改革，提高行政审批效率。加强党政机关作风建设，提高政府部门办事效率。
——完善农村土地制度改革。按照既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决城镇建设用地的供需矛盾。出台相关配套政策，积极稳妥地开展生态移民、农户宅基地置换和流转的试点。加快拆并村庄宅基地复垦开发步伐，引导农地规模经营，整合农村生产空间，进一步加强土地利用规划管理，完善强化耕地保护的经济机制。
——实行城乡一体化户籍管理制度。逐步实行城乡一体化的户籍管理制度，积极调整城镇户口迁移政策，加强对常住人口、暂住人口的登记管理及户口调查统计工作。纠正对公民依法申报登记户口设置各种限制条件的做法，以实际从事职业来登记农业人口和非农业人口，以实际居住地来登记乡村人口和城镇人口。
——注重加强项目衔接。“十三五”时期，全县实施一批城乡基础设施、生态环境、公共服务及产业发展等重大工程项目，各专项（乡镇）规划都要安排相关的项目，坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系。
——合理安排建设时序。根据“十三五”期间经济社会发展阶段性特点，统筹安排工程建设进度。2017年以前，重点完善道路交通、能源、环境等基础设施项目，推进旧城改造；2017年以后，全面启动产业园区建设的各项工程。
——加强项目监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革；加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。
——加强规划管理。加快转变政府职能，发挥政府宏观调控和政策导向作用，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。开展规划评估，定期组织开展规划评估，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。充分引用现代融资手段与运营模式，确保项目顺利开展。
深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，充分发挥党的领导核心作用，改进领导经济社会发展工作体制机制，更好地推动我县社会经济发展，确保到“十三五”末提前一年脱贫摘帽，全面建成小康社会。
加强我县党组织的建设，切实提高党领导经济社会发展的能力。遵循经济发展规律，加快经济转型升级；坚持以科学的方法推动发展，党员干部要坚持求真务实的作风；加强制度化建设，提高全县党员领导干部领导经济工作的法制化水平。
——落实“两个责任”。严格落实两个责任，强化责任追究、责任担当。把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的总体布局中；强化监督执纪问责功能，把自己的责任落到实处。把党风廉政建设的各个要求结合到各类考核体系当中。
——全面从严治党治吏。加强基层党组织建设，做好党的先进性建设，全体党员切实树立立党为民、执政为公的执政思想，做好党员的模范带头作用。坚持党要管党，全面从严治党，关键是要从严治吏，严肃处理贪污违法行为，自觉接受群众举报监督，提高群众满意度。制定形成完善的干部考核任用机制，实行定期检查、随时抽查的检查测评体制，督促党员干部履行职责，维护党的形象。
——严守党的纪律和规矩。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，教育引导全县党员干部严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。继续加大纪律审查力度，坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍的态度惩治腐败。扎实推进巡查、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，探索建立惩防并举、标本兼治的长效机制。扎实推动各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风，更好发挥纪检派驻机构党内监督作用。
坚决法治政府建设，积极完善社会法律援助体系，建立和完善相关法律咨询、公正和仲裁机构。加强司法体制改革，强化司法公开和司法独立，促进司法廉洁，对于危害司法公正，违规办案的行为要严厉打击，对于行政干预司法的活动要坚决制止。完善司法听证制度，鼓励人民群众监督司法公正，纠正司法错误，维护社会公平正义。
发挥党委的核心领导作用，充分发挥党员干部的模范带头作用，增强党员改革创新精神，提高干部的综合素质。消除党员干部队伍中不作为、乱作为的现象，让优秀党员干部有更多的机会脱颖而出。发挥优秀企业家推动经济发展的重要作用，积极汇聚各方力量促进经济社会发展、人民生活水平提高。
全县各机关部门机密围绕在县党委领导下，贯彻落实党和国家相关政策，切实按照规划纲要进行日常行政工作。制定并完善有效的评估监测办法，加强对规划实施情况的监测评估。由县委、县政府统筹规划，协调安排，明晰各部门的分工与职责，紧抓重点，全面发展，为规划的顺利实施提供政治保障。
政府部门要自觉接受人民代表大会对规划实施情况的依法监督，定期将规划实施情况向人大常委会及县委报告。规划批准后，由县人民政府组织实施，在实施期间由于各种原因需要对规划进行修改的，必须经过县人大常委会批准。制定并完善有效的评估监测办法，加强对规划实施情况的监测评估。定期向社会公布实施情况，重大事项提前公示，充分发挥新闻媒体和人民群众的舆论监督作用，自觉接受民主监督，为规划实施提供监督保障。
实现“十三五”规划的目标任务使命光荣，任务艰巨。全县各级党委、政府和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心、拼搏进取，众志成城、攻坚克难，奋力夺取提前一年脱贫和全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
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