大政办发〔2023〕66号

大宁县人民政府办公室

关于印发大宁县林火阻隔系统规划

（2023—2035年）的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《大宁县林火阻隔系统规划（2023—2035年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大宁县人民政府办公室    

2023年12月13日      

（此件公开发布）

《大宁县林火阻隔系统规划（2023—2035年）》

目  录

第一章 基本概况

第一节 自然环境概况

第二节 自然资源状况

第三节 社会经济概况

第二章 林火阻隔系统建设概况

第一节 林火阻隔系统现状

第二节 林火阻隔系统建设存在的主要问题

第三节 林火阻隔系统建设面临的挑战和机遇

第三章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 编制依据

第四节 规划范围与期限

第五节 建设目标

第四章 建设布局与建设方案

第一节 建设布局

第二节 建设方案

第三节 规划建设进度安排

第五章 投资估算

第一节 估算原则与依据

第二节 投资估算

第六章 效益分析

第一节 防火效益

第二节 生态效益

第三节 社会效益

第七章 保障措施

第一节 组织保障

第二节 政策保障

第三节 资金保障

第四节 管理保障

第五节 宣传保障

第一章 基本概况

第一节 自然环境概况      

一、地理位置

大宁县位于山西省吕梁山南端，临汾市西陲，地理坐标为东经110°27′55〞—111°0′40〞，北纬36°16′40〞—36°36′25〞。县境北与永和县接壤，南同吉县毗连；东与蒲县、隰县为邻，西与陕西省延长县隔黄河相望。东西长50km，南北宽38km。总面积963km²。

二、地形地貌

大宁县位于晋西吕梁山南端，总面积96219km²，地处东经110°28′—111°01′，北纬36°17′—36°37′之间，地形南北高，中间低，东高西低，形成山、垣、川三个台阶的掌形地貌，中部昕水河自东向西贯穿全县，注入黄河。全县海拔在480—1719m之间，全县三大山系，东部盘龙山、南部二郎山、北部北山，大部分为森林覆盖。大宁县地表为第四纪黄土，土体结构松散，易于冲刷，水土流失严重，300m以上的沟道4717条。总长5395km，沟壑密度为5.58km/km²，水土流失面积804km²，占全县总面积的83.1%。长期的水土流失，平整的黄土高原被切割得支离破碎，属典型的黄土残垣沟壑区。

三、水文气象

大宁县地处昕水河下游，义亭河在县城汇入昕水河，水资源较为丰富，多年平均水资源总量为0.453亿m³，其中河川径流量0.429亿m3，地下水资源量0.2096亿m³。

昕水河从东往西，贯穿全县，为过境河流，在县城城关处有义亭河汇入，至大宁县徐家垛乡古镇村汇入黄河，全长134km，流域面积4326km²，多年平均径流量为23482万m³，年均清水流量为3.03m³/s，年均清水总量为9569.8万m³。

义亭河年均径流量4970.6万m³，年均清水流量为0.5m³/s，年均清水总量为15766万m³。境内共有泉水143处，流量为28.36dm²/s，最大的北桑峨泉水为15dm²/s，最小的只有0.017dm²/s。

第二节 自然资源状况

一、森林资源

全县共有林业用地面积58.06万亩，其中：有林地（乔木林）36.38万亩、疏林地0.89万亩、灌木林地4.10万亩、未成林地8.60万亩、宜林地4.84万亩、其他林地3.24万亩。森林覆盖率为25.13%。森林蓄积64.29万m³。按起源国有天然林面积16.11万亩（其中：国家级公益林面积5.24万亩）、非国有天然林面积5.00万亩（其中：国家级公益林面积5万亩）。按公益林等级分，国家级公益林面积26.51万亩，其中国有国家级公益林面积5.24万亩、非国有国家级公益林面积21.27万亩。

二、草原生态系统状况

大宁县现有草地图斑10119个，面积52.03万亩，全部为其他草地，分布在全县6个乡镇。共有2个草地类，分别为山地草甸类和暖性灌草丛类。主要以暖性灌草丛类为主，山地草甸类占比最小。共有4个草地型，分别为：具灌木的白莲蒿；具灌木的黄背草；具灌木的苔草、暖性禾草；垂穗披碱草、垂穗鹅观草。占比较多的草地型为：具灌木的苔草、暖性禾草，垂穗披碱草、垂穗鹅观草，具灌木的白莲蒿。

山地草甸类草地型包含：垂穗披碱草、垂穗鹅观草。暖性灌草丛类草地型包含：具灌木的白莲蒿，具灌木的黄背草，具灌木的苔草、暖性禾草。主要以具灌木的苔草、暖性禾草，垂穗披碱草、垂穗鹅观草为主。草地资源产草量为4449.02kg/hm²，可食产草量为3781.67kg/hm²。草地资源综合植被盖度为65.75%。

三、湿地生态系统状况

国土三调及最新年度国土变更的湿地地类面积1.35万亩。其中省级昕水河湿地公园0.29万亩。

四、动物资源 

大宁县动物资源丰富，全县共有鸟类22种，两栖类2种。爬行类5种。国家一级保护动物有、金钱豹1种，国家二级保护动物野山羊、褐马鸡、獐子等7种，省级保护动物有12余种。

五、植物资源

大宁县木本植物共有 49科，315 种。其中，属国家一级重点保护的珍稀、古老孑遗树种有：国槐、文冠果、侧柏3 种；属国家二级保护的珍稀古老孑遗树种有：银杏、杜仲、鹅掌楸、连香树、香果树等 5 种；属国家三级保护的珍稀树种有：10种。

六、古树名木资源

大宁县共有古树名木44 株，其中一级古树名木22 株，二级古树5株，三级古树17株，主要树种为国槐、侧柏、文冠果，楸树、酸枣、柏树等。

七、以往项目实施情况

“十四五”期间大宁县实施了黄土高原水土流失综合治理项目、吕梁山生态保护和修复重点项目、中央财政造林补助项目、省级黄河和黄河流域防护林屏障建设封山育林工程、县级林下经济补助项目等，截止2023年底共完成人工造林4万亩，封山育林4万亩，退化林修复1.8万亩，人工种草0.6万亩，草原修复0.5万亩，林下经济4.4万亩项目总投资7560万元，其中中央投资6440万元，省级投资200万元，县级投资920万元。

第三节 社会经济概况

一、行政区划与人口

大宁县隶属临汾市，辖3个镇、2个乡，60个行政村、4个社区、1个国家级森林公园、1个国有林场，国土面积962平方公里，人口5.2万。

二、经济概况

2022年，大宁县委、县政府的领导下，全县上下深入贯彻党的十九大精神和十九届历次全会精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作，全县经济持续恢复向好。

第二章 林火阻隔系统建设概况

第一节 林火阻隔系统现状

近年来随着林业工作稳步发展，大宁县林火阻隔系统建设工作取得了长足进步，通过自然阻隔带、工程阻隔带和生物防火林带建设，林火阻隔网络密度得到进一步提升，林火阻隔网络架构雏形基本形成，森林火灾阻隔能力持续加强，全县没有发生过森林火灾有效保护了全县森林资源、人民群众生命财产和国土生态安全，对维护林区社会稳定、促进经济社会可持续发展起到重要保障作用。

一、林火阻隔系统网络架构逐步完善

根据调查统计，截止2022年末，大宁县现有防火阻隔系统总长467.32千米，其中：自然阻隔带185千米；工程阻隔带283千米；生物阻隔带（林内、林缘）8.32千米。林火阻隔网密度5米/公顷。维护全面，状态良好。

二、林火阻隔能力持续增强

随着林火阻隔系统不断建设、完善，在阻火、隔火、断火、防止火势蔓延方面发挥了重大作用，有效降低了重大森林火灾发生几率。据统计，近5年来，大宁县没有发生森林火灾。

三、林火阻隔带建设能力明显提升

在营造技术方面，通过对生物防火林带结构、规格、配置、宽度、株行距等相关技术指标进行研究，摸索出了适合本县的生物防火林带建设模式。在营造林方式方面，通过结合大型营造林项目，“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”意识逐步加强，取得了一定成效。

四、林火阻隔系统建设热情日益高涨

随着森林防火责任目标考核机制、防火重点管理制度及防火责任追究制度等森林防火责任体系的持续完善，中央和省、市对林火阻隔系统专项建设资金投入力度加大，大宁县上下对林火阻隔系统防控效能认识不断提高，各地组织安排和规划设计林火阻隔系统主动性和积极性不断增强，为推进全县林火阻隔系统建设夯实了基础。

第二节 林火阻隔系统建设存在的主要问题

虽然大宁县林火阻隔系统建设取得了显著成效，但与林火阻隔系统建设要求相比仍有差距，依然存在一些突出问题。

一、林火阻隔系统建设机制尚不完善

国家已经将林火阻隔系统建设列入各级林业安全生产工作中， 但地方仍然没有从根本上重视林火阻隔系统建设，没有将林火阻隔系统建设列入造林计划和验收内容， 没有实现与营造林“四同步”（同步规划、 同步设计、同步施工、同步验收）等。另外，林火阻隔系统建设审批手续繁琐、周期长，影响工程实施进度。

二、建设预算偏低，整体效果不明显

目前生物防火林带的建设投资仅考虑了造林投入，管理资金、长期维护费用考虑不全，加之地方政府投入资金有限，多数地方的隔离带建设标准偏低。同时，由于经费到位不及时，跟不上物价持续上涨的速度，严重影响工程的进度和质量，生物防火林带建设存在“重造轻管”现象，栽后抚育不及时，管理不到位，导致部分新造生物防火林带保存率低，不能及时郁闭成林，影响防火功能的发挥，整体阻火效果较差。

三、布局不合理，网络体系不健全

主要体现在没有建设防火林带与自然阻隔带、工程阻隔带紧密结合，有缺口而且较大，同时与纵深方向的阻隔带相连不紧密，尚未形成网络体系。至 2022年末，虽然全县林火阻隔网密度达到了5米/公顷，但是生物阻隔带密度不足1米/公顷，尚未形成布局合理、科学有效的林火阻隔网络。由于没有按系统化要求进行规划建设，零星、分散、缺失阻隔带突出。有的地方宽度不够，起不到阻隔作用，防火效能低。

四、信息化水平低，管理手段少

国家林业局和省人民政府一直高度重视森林防火工作，下拨专项补助资金用于建设防火林带。由于缺乏全面深入的区划调查，未将自然阻隔带、工程阻隔带、已建设的生物防火林带的相关信息调查清楚，并形成地理信息数据库和电子档案，致使建设成果无法通过地理信息系统、林火管理决策支持系统等技术手段快速查询其具体位置、地形地貌、树种结构、维护措施、具体影像等信息，管理工作仍停留在“跑山路”阶段，工作效率低。此外，防火林带信息也没有与林地保护利用规划成果“一张图”相结合，没有落到一张图上。

第三节 林火阻隔系统建设面临的挑战和机遇

党的十九届五中全会提出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，守住自然生态安全边界；改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草沙生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。

一、挑战

（一）极端天气增多，森林火灾风险加剧。全球气候变暖的总趋势仍在持续，高温干旱大风等极端天气事件增多，对森林防火极为不利。近几年，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大、巴西等国家先后发生打破本国历史记录的森林大火，均与气候环境变迁存在很大内在关系。极端气候事件增多，尤其极端干旱天气增加，导致全球将进入森林火灾高发期，森林发生火灾的风险不断加剧，森林防火形势日益严峻。

（二）林下可燃物增多，森林防火压力加重。随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，容易引发重、特大森林火灾。同时，随着林业重点工程的实施，林业生态建设不断推进，中幼林比重增加，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，森林火灾发生概率也随之增大，森林防火压力越来越大。

（三）野外用火增多，森林防火难度加大。按照《山西省森林防火“十四五”规划》，大宁县以山区为主，全境为森林火灾重点防控区，森林覆盖率逐年增加，是防火工作的重点区域。全县均为森林火灾中低风险区。长期以来，受地形地貌的制约，大宁县绝大部分重点林区的农林业生产呈现“山上植树，山下种粮”的农林交错模式，林区群众传统生产方式和祭祀习俗根深蒂固，“烧荒”“烧田块”等农事用火大量存在，春节、清明等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等祭祀用火屡禁不绝。同时，随着旅游产业的发展，各种森林养生、生态休闲旅游等人为活动渗透到林区的每一个角落，点多面广的野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度不断加大。

（四）社会经济发展，人为活动频繁。随着经济的发展，大宁县山区的开发力度将会越来越大，随着风电场等项目的实施，林区人为活动更加频繁，火灾风险日益加剧，亟须加快林火阻隔系统建设，保护森林安全，维护县域社会、经济可持续发展。

二、机遇

（一）党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局，十九大提出树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对林火阻隔系统建设工作提出更高要求。

（二）国家高度重视林火阻隔系统建设工作。近年来，国家林业局把建设生物防火林带工程，实施绿色防火作为预防林火蔓延，减少森林火灾损失和危害，保护森林资源的一项战略措施来抓，明确要求各地把以生物防火林带为主体的林火阻隔系统建设与林业工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并采取一系列切实有效的措施全面推进生物防火林带工程建设。

（三）随着经济和科技的发展，新技术应用于林火阻隔系统建设工作，大大提高了工作效率。

（四）财政有专项投入，确保林火阻隔系统建设顺利实施。

第三章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以保障人民生命财产、森林资源安全和国土生态安全为根本，正确处理人与自然、发展和安全的关系，坚持“因地制宜、因险设防”工作方针，构建从根本上解决森林防火问题的长远建设目标，逐步建立以生物阻隔带为主，工程阻隔带、自然阻隔带为一体的林火阻隔系统，增强森林防火扑救的能力，提升森林火灾的应急处理能力，实现综合管理和有效扑救，将森林火灾发生率和森林火灾造成的损失降到最低，为建设“宜居宜业宜游的现代化新大宁”作贡献。

第二节 基本原则

一、坚持科学规划、统筹设计原则

林火阻隔系统建设应科学规划，与地方各级相关规划统筹设计，并与其他营造林工程相结合，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。结合现有各类阻隔带，综合考虑森林资源分布、火情等特点，合理设置林火阻隔网控制面积，林火阻隔控制面积宜由大到小，逐步加密林火阻隔网密度。

二、坚持因险设防、注重实效原则

林火阻隔系统建设因险设防，并根据防火区域的地形、气候、可燃物、经济管理水平、火源、火行为、交通条件、扑救能力等条件，通过比较、论证，确定安全、经济、合理、适用的建设方案，按照新建与改造相结合的方式，全面构建生物阻隔带、工程阻隔带、自然阻隔带为一体的林火阻隔系统。

三、坚持突出重点、先易后难原则

根据森林资源条件、保护对象重要性，以及森林火灾发生、发展自然规律、可控程度、防控基础，对林火进行科学分类和布局，分区、分类进行林火管理与控制。根据大宁县森林火险区划等级、森林资源分布特点及火灾发生频度，优先在重点火险区、国有林区、国家公园、国家自然保护区、重点公益林区等区域建设林火阻隔系统。

四、坚持阻火为主、多重效益兼顾原则

林火阻隔系统建设综合考虑林区的地形、地物特点，充分利用河流、水域、裸露山脊、裸岩、道路、沟壑等阻火障碍物，实施组合阻隔。在立地条件优越，适宜防火树木生长的区域，优先建设生物阻隔带，在满足阻火要求的前提下，充分发挥林火阻隔系统的多重效益。

第三节  编制依据

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

2.《中华人民共和国森林法实施条例》（2016年2月）；

3.《森林防火条例》（2009年1月）；

4.《全国森林火险区划等级（LY/T1063—2008）》

5.《全国森林防火规划（2016—2025年）》（林规发〔2016〕178号）

6.《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

7.《大宁县林业发展“十四五”规划》（2021年—2025年）

8.《大宁县森林火灾应急预案》（大宁县森林草原防灭火指挥部，2021年6月）

9.大宁县林业局提供的其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。

第四节 规划范围与期限

一、规划范围

林火阻隔系统建设规划范围为大宁县全域，总面积962平方千米。

二、规划期限

林火阻隔系统建设规划期限为2023—2035年，2022年为规划基准年，2035年为规划目标年。

第五节 建设目标

按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹规划林火阻隔系统。开展以生物阻隔带、工程阻隔带、自然阻隔带为一体的综合林火阻隔系统建设，提高林分阻火能力，不断满足新时期纵深推进国家生态文明区建设对林火阻隔系统建设的需求，至2035年末，全县林火阻隔带总长度达到477.82千米，密度5米/公顷，其中：生物阻隔带长度106.32千米；工程阻隔带308千米；自然阻隔带123千米。基本形成以生物防火林带、自然阻隔带、工程阻隔带相结合的林火阻隔网络体系，实现森林防火与生态、经济、社会效益多效合力，为建设“宜居宜业宜游的现代化新大宁”提供生态保障。

大宁县林火阻隔系统建设主要指标表（2023--2035）

第四章 建设布局与建设方案

第一节   建设布局

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前大宁县的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。

按照《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》规范要求，遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，实际考量大宁县的地形、气候、交通条件、扑救能力等综合条件，在省界、县界、乡镇之间，在充分利用自然隔离带的基础上，切实兼顾经济效益、生态效益与生态安全，合理规划林火隔离带，与现有隔离带联通构成闭合圈，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。对于国家森林公园、国有林场、重点隐患区同样合理布置林火隔离带，达到阻隔重大森林火灾、及时扑救森林火灾的目的。

根据大宁县林火阻隔系统建设现状，结合大宁县国土空间生态安全格局依据《大宁县森林防火规划（2023—2035年）》，确定大宁县林火阻隔系统建设布局：

大宁县林火阻隔系统建设布局表

第二节 建设方案

一、生物防火林带建设

目前大宁县的防火阻隔网络建设较为薄弱，现有生物防火林带仅 8.32千米，目前主要依靠工程阻隔带、自然阻隔带进行阻隔，部分生物防火林带防火效能低，亟需加强生物防火林带的新建和改造。

（一）生物防火林带建设方式

1.新建生物防火林带

落叶松、连翘具备以下特点：在当地生长枝叶茂盛、含水量大、耐火性强、含油脂少、不易燃烧，是抗火树种；生态习性适应，为当地乡土树种。完全符合防火林带树种阻火、适生、无害、有经济价值的要求，同时本次规划建设生物防火带主要地点是在山脊处，根据适地适树的原则，确定本次新建生物防火林带树种为易于成林的连翘、落叶松等乡土树种。树种配置尽可能营造混交林，最终形成多林种、多树种、多层次、多植物、多色彩的自然景观。规划新建生物防火林带15千米。

2.改造生物防火林带

大宁县受气候、土壤等生态因素的影响，新建生物防火林带周期长、成林慢，同时生物防火林带主要建设在山脊，立地条件较差，抚育管理跟不上，部分生物防火林带存在生长不良和断带现象，防火效应低。

生物防火林带改造工程主要采取对现有林进行改造的形式，在易燃针叶林四周或两侧，利用难燃抗火性植物或树种，辅以人工改造措施（如清理、补植补播、抚育、除杂、保护），促其成为阻火林带，提高防火功效。根据大宁县的实际情况，改造生物防火林带的位置主要有道路、水渠两侧、山脊、山坡和沟谷，防火林带宽度应以满足阻隔林火蔓延为原则，重点火险区防火林带宽度15—30米，其它区域防火林带宽度10—20米，陡坡和峡谷地段应适当加宽。树种选择具有耐火性强的常绿阔叶树种。同时，每年定期清理地表可燃物一次，清理后，地表可燃物干重控制在2000千克/公顷以下。规划：改造建设生物防火林带98千米。

（二）生物防火林带营造技术

1.建设模式

根据大宁县生物防火林带建设现状、自然地理特点、林火发生特点和防火林带建设发展趋势分析，采取人工乔木林带及培育提高型防火林带2种不同林带结构与配置的模式。 

2.营造技术

（1）树种选择。营建防火林带的树种必须是耐火、阻火性能强，适应当地生长的树种，应遵循以下原则：

①耐火阻火原则：枝叶茂密，含水量大，含油脂少，不易燃烧，耐火性、阻火性强。

②适地适树原则：树种特性与造林地的立地条件相适应，因地制宜地选择适应性强，萌芽能力强的树种。

③技术成熟原则：种源丰富，育苗、造林技术成熟，易于操作。

④经济价值原则：具有一定的经济价值，群众乐于种植。在满足防火效能的基础上，优先考虑经济效益较好的树种。

⑤生态景观原则：在树种配置和结构布局时，选择既能提高防火效能，又能改变林相景观的树种，乔木与小乔木、灌木相结合，营造错落有致、季相变化、绚丽多彩的边境生态景观林带。

（2）造林树种确定。通过对多个树种的耐火性、阻火性、生态适应性、技术成熟性、经济性、生态效益等因素的综合分析，结合大宁县的立地条件，确定生物防火林带规划、新改造防火林带、培育提高型防火林带造林树种均选择木荷、油茶等树种。

（3）林带结构。根据不同区段的地形地势、立地条件，安排适宜的防火林带造林树种。为便于管理和施工以及提高防火林带阻火隔火效能，林带结构以营造单层同龄纯林为主，并在适宜区段选择营造复层混交结构的林带。

（4）种苗选择。选择良种壮苗。

（5）造林技术设计。

①新建生物防火林带

A：林地清理整地。清山、整地时间在造林前1～2个月进行，铲除杂草，挖除草灌根，开定植穴，穴的规格一般为40厘米×40厘米×30厘米，使土壤完全风化，土回填，保持水分，以利于苗木生长。

B.造林密度。合理的造林密度，保证林带内良好的透风条件，既能减缓、阻止林火的蔓延，又能防止空气形成强大对流柱或火爆产生飞火而引发新的火点，发挥防火林带阻火、隔火、断火的森林防火作用。造林密度以成林后完全郁闭、能抑制易燃杂草和易燃灌木的生长为宜。新造防火林带造林成活率低于85%的，及时进行补植。根据实际，确定栽植密度： 一般采用株行距1.5米×2米或2米×2米。

C.栽植技术。2—3月间幼苗尚未萌动前的阴雨天定植，撕开营养袋，苗放正，培土压实，坑面盖碎土。

D.抚育管护措施。防火林带建设初期是没有阻火效果的，还有可能因缺少森林郁闭阳生杂草丛生而助长边境火蔓延，因此，抚育管理对防止林火蔓延，尤其是对防火林带幼林生长尤为重要。为此，防火林带造林后连续抚育3年，第一，二年每年2次，分别于5～6月和8～9月进行，第三年1次，于5～6月或8～9月进行，松土除草，造林当年宜浅，以后宜深，幼树根蔸边宜浅，向外适当加深。以后每年不定期砍除病虫木和被压木，清理地表可燃物，地表可燃物长期控制在2000千克/公顷以下。防火林带郁闭成林后，开始进行修枝，确保枝下高在林木高度的1/2左右，培育理想的林冠和保持林带良好的通风条件。

②改建生物防火林带

主要在对原防火效能差得阔叶林或针阔混交林进行，整地时，全面铲除易燃灌木及杂草，按造林密度在林内间伐开出林中空地，对郁闭度低的林分可直接伐除，整地造林。要清理濒死木、枯立木、枯倒木，挖除草灌根，块状整地，挖明坎，规格一般40厘米×40厘米×30厘米，表土回填。补植造林密度根据具体树种，按不低于每公顷1500～2000株设计。造林后连续抚育3年，第四年及以后每年砍灌一次，并及时伐除病虫木和被压木，清理地表可燃物，地表可燃物长期控制在2000千克/公顷以下。防火林带郁闭成林后，应定期进行修枝，确保枝下高在林木高度的1/2左右，培育理想的林冠，保持林带通风条件良好。         

二、工程阻隔带建设

通过人工措施，用无生命的阻火障碍物营建的防火区域，依据林火阻隔系统是否投资建设，分成两类：建设类和利用类。

（一）建设类

森林防火应急道路是森林防火最重要的基础设施，是扑火队伍和物资装备迅速到达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。据调查，当前大宁县林区防火道路存在建设标准低、通行能力差、布局不合理、断头路等问题。针对上述问题，防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标识明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。通过打通林区内部断头路（水毁路），升级改造集材废弃路和简易路，结合风景名胜区、旅游景点和重点林区、林场道路建设，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的防火应急道路网络。 规划新建（改建）防火应急道路25千米，其中：新建20.0千米；改建5千米。

      1.道路等级。根据大宁县森林防火工作要求，林区应急道路建设标准按照路基3.5米、路面2.5米执行。部分环山道路、景区主干道、与外部连接道路建设标准适当提高，建设时可视实际情况进行路基加宽、路肩加固等调整。

2.道路结构。路面采用沥青或水泥等材质，具体根据应急道路建设区域确定。

（二）利用类

充分利用分布在林火阻隔系统规划位置上的林区道路、水渠、电力高压线走廊等设施，其中林区道路路基宽度应大于4米，水渠应常年流水且渠面宽度大于4米。拟利用的工程阻隔带宽度小于15米时，应在自然阻隔带的一侧或两侧加宽建设生物阻隔带或工程阻隔带。规划维护、完善利用类工程阻隔带：25千米。

三、自然阻隔带利用

分布在林火阻隔系统规划位置上，利用宽度大于15米、地域上连片的自然阻隔带（河流及河滩、天然沟壑等），对已经纳入的阻隔系统应定期检查、维护，确保防火功能的持续发挥。自然阻隔带利用宽度区域遭到破坏，失去林火阻隔功能的，应及时补建生物阻隔带或工程阻隔带。拟利用的自然阻隔带宽度小于15米时，应在自然阻隔带的一侧或两侧加宽建设生物阻隔带或工程阻隔带。规划建设维护自然阻隔带101千米。

第三节 规划建设进度安排

规划至2035年末，全县建设、维护林火阻隔带477.82千米，其中：生物防火林带长度106.32千米（新建生物防火林带98千米，维护生物防火林带8.32千米）；工程阻隔带249千米（其中：新建防火应急道路25千米；维护防火应急道路224千米）；持续维护自然阻隔带123千米。

2024年，在国有林场新建生物防火林带10000米；改建生物防火林带4320米。新建防火应急道路3000米。

2025年，在国有林场新建生物防火林带10000米；改建生物防火林带4000米。新建防火应急道路5000米。

2026年—2035年，新建生物防火林带78千米；新建防火应急道路17000米；改造自然阻隔带123千米。

第五章 投资估算

第一节 估算原则与依据

一、投资估算原则

（一）坚持实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

（二）坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

（三）坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

（四）坚持多渠道筹集资金的原则。

二、投资估算依据

（一）《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

（二）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕19号）；

（三）《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006.10）；

（四）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（五）建设及安装工程按大宁县近几年来同类工程费用进行估算；

（六）人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；

（七）建设单位管理费计算按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行；

（八）其他费用率和基本预备费率按一般要求计算。

第二节 投资估算

一、投资标准测算

按照《造林技术规程》（GB/T15776—2016）和《全国森林防火规划（2016—2025年）》相关要求，进行测算。新建生物防火林带林地清理、栽植为每亩为1工日；整地每亩为2工日；抚育每亩为6工日；林业生产劳动定额及劳动力价格按2022年当地市场平均价计算，每工日为200元。改造生物防火林带各工序用工量和补植补造苗木数量经测算为新建工程量50%。苗木价格根据当地市场调查测算确定（生物防火林带平均宽度按20米计算）。新建防火应急道路根据当地市场调查测算，按每千米30万元计算；改建防火应急道路，按每千米20万元计算。自然阻隔带维护费，规划期按每千米15000元计算。工程阻隔带维护费，规划期按每千米30000元计算。（详见下表）

大宁县林火阻隔系统投资标准测算表

                       单位：元/公顷、元/千米

二、投资估算

根据年度投资估算，规划总投资额为2990.584万元；新建生物防火林带费用970.2万元，占总投资的32.44%，改建生物防火林带费用41.184万元，占总投资的1.38%，新建防火应急道路费用750万元，占25.08%；维护防火应急道路费用849万元，占总投资的28.39%；维护自然阻隔带费用184.5万元，占总投资的6.17%；其他费用125.8万元，占4.21%；基本预备费69.9万元，占2.34%。投资估算构成指标详见下表。

大宁县林火阻隔系统规划投资估算构成表

第六章 效益分析

林火阻隔系统的建设、完善，是践行习近平总书记提出的“山水林田湖草沙是生命共同体”思想，推动大宁县生态文明建设的重要环节，规划实施后将极大地提高大宁县森林火灾的阻隔功效，及时、有效控制森林火灾的发生和蔓延，切实保障森林资源和人民群众的生命财产安全。

第一节 防火效益

林火阻隔系统建成后，能降低森林火灾隐患，显著提升大宁县综合预防和扑救森林火灾能力，保护森林资源，巩固生态建设成果，有效保护国家财产和人民生命安全。

第二节 生态效益

一、保护生物多样性

林火阻隔系统建设，一方面减少了森林免受火灾的毁灭性破坏，各种生物赖以生存的生境得以保存；另一方面，以落叶松 、连翘等耐火阔叶树种构成的生物防火带能够和现有松、杉等针叶树种形成混交林，有利于调整树种结构，提高林分质量，提升森林抗病虫害能力，进一步保护和提高区域生物多样性。 

二、涵养水源

森林是水资源的天然蓄水库，良好、稳定的森林群落能够持续维持及提升森林涵养水源等能力，提供良好水质和稳定水量。林火阻隔系统建成后，能有效减少重大森林火灾发生，减少林火过火面积，保护森林资源，降低地表雨水径流量，降低雨季洪峰高度，对提高平水期的水位和改善水质有着非常重要的意义。 

三、水土保持

生物防火林带树冠能够截留雨水，同时根系能够不断吸收水分和固土作用，可有效减少地表径流，减少土壤侵蚀，改良土壤，保持土壤肥力和减少河道淤沙，防止水土流失，对保护规划区土壤将起到重要作用。

第三节 社会效益

一、降低森林火灾隐患，维持社会稳定

林火阻隔系统建成后，利用林火阻隔林带这道“绿色屏障”可阻隔农耕区引发的火源，有效控制森林火灾的蔓延，把火灾扑灭在初发阶段，从而把受灾面积控制在最小范围。能减少森林火灾隐患，显著降低森林火灾损失，有效地保护森林资源和人民生命财产和重要基础设施安全，有利于维护林业生产秩序、稳定山区经济，促进全县社会和经济可持续发展。

二、提升全民防火意识，促进社会稳定

    林火阻隔系统的建立，本身就是利国利民的重大工程，相对标语、牌匾、横幅等防火宣传途径，在村庄、道路旁营造生物防火林带、建设阻隔带，能起到更好的宣传效果，对增强全民森林防火意识，自觉保护环境，促进生态文明建设具有十分重要的意义。

三、增加就业机会，保障社会稳定

林火阻隔系统建设和维护，特别是生物防火林带建设，需要使用大量的劳动力，从事苗木培育、营造林、林木保护等林业生产活动，创造了较多就业机会；营造的生物防火林带充分利用了土地，增加了林地产出，提供了木材及林副产品，满足国家建设和人民生活需求；林带建设分布广，将森林分割、封边成块，增强了森林景观的多样性，丰富了森林旅游资源，提升了区域气候环境质量，为社会提供了更多休闲选择，有利于全县森林旅游业健康稳定发展。同时进一步拓宽林区人民收入，大幅提升人民幸福感。

第七章 保障措施

第一节 组织保障

林火阻隔系统建设是森林防火工作中的一项绿色防火战略工程。对保护森林资源、巩固绿化成果、实现社会经济可持续发展具 有重大而深远的影响，必须有坚强的组织保障。规划实施以林长制为抓手，将林火阻隔系统建设纳入当地政府重要议事日程，明确工作目标，细化责任，建立健全项目管理制度，使项目建设有章可循。 林业主管部门成立林火阻隔系统建设小组，负责实施过程中的技术指导、检查验收等日常工作，有组织、有领导、有计划、有监督地开展林火阻隔系统建设。

第二节 政策保障

    建立森林防火责任目标考核制，加强林火阻隔系统建设考核， 层层落实责任，严格考核奖惩。严格执行生物防火林带建设与营造林建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收“四同步”。

第三节 资金保障

林火阻隔系统建设是一项投资大、时间长、见效慢的公益型项目，按照中央和地方事权划分的原则，森林防火工作以地方为主，中央财政对跨区域的或边境的森林防火，以及重特大森林火灾的扑救工作，给予适当补助。依据《森林防火条例》的规定，地方各级政府应将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。为保障项目实施，项目单位应积极申报国家林火阻隔系统建设项目，向上级有关部门争取政府专项资金投入，同时整合相关林业项目建设资金用于建设林火阻隔系统，引导金融资本和社会资本参与林火阻隔系统建设。依据《山西省森林防火条例》规定，鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。

第四节 管理保障

林火阻隔系统建设严格执行项目管理制度，严把工程管理质量关。严格项目财务管理制度，按照资金使用相关规定，对项目建设资金设立专户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用，确保项目资金合理使用和项目建设质量。落实项目配套或自筹资金及项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤实施。严格执行项目招投标和工程监理制度。建立项目建设检查管理制度，跟踪监测规划实施情况，定期对建设情况进行评估。同时，接受媒体和社会公众的监督，确保项目建设有序推进和取得成效。

第五节 宣传保障

加强林火阻隔系统建设宣传工作，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，注重实效，充分利用广播电视、宣传车、宣传栏、微信群、视频直播平台、文艺演出等方式，广泛开展宣传教育活动，在主要公路和公共场所悬挂防火彩旗、标语横幅，使宣传覆盖面达100%。发挥国有林场的模范带动作用，鼓励和提倡营造林企业和大户按照相关要求营造林火阻隔带，增强社会公众森林防火意识。发挥各类社会力量在森林防火中的作用，鼓励和支持各类投资主体积极参与林火阻隔系统建设，凝聚起自觉进行森林防火建设的强大合力。

 相关解读：【图解】《大宁县人民政府办公室 关于印发大宁县林火阻隔系统规划 （2023—2035年）的通知》