各乡镇人民政府，县直各有关单位：

现将《大宁县乡镇级国土空间总体规划编制工作方案》印发

给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大宁县人民政府办公室

2022 年 12 月 8 日

(此件公开发布)

大宁县乡镇级国土空间总体规划编制

工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系 并监督实施的若干意见》  ( 中发〔2019〕18 号 )  《中共山西省 委 山西省人民政府关于建立山西省国土空间规划体系并监督实 施的意见》  ( 晋发〔2019〕35 号 ) 和山西省自然资源厅《关于 进一步做好乡镇级国土空间总体规划编制工作的通知》( 晋自然 资发〔2021〕3 号 ) 等文件精神，根据《山西省国土空间规划编 制工作领导小组办公室关于全面开展乡镇级国土空间总体规划 编制工作的通知》要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

乡镇级国土空间总体规划是“五级三类”国土空间规划体系 的组成部分，是落实乡村振兴战略的重要抓手。我县目前正处于 编制县级国土空间总体规划阶段，同步开展乡镇级国土空间总体 规划的编制， 既能统筹县级国土空间总体规划的合理性与完备 性，又能增加上位规划对下位规划传导的有效性。

开展乡镇级国土空间总体规划编制工作要以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“习近平生态文明 思想”，围绕省委总体思路和要求，聚集乡村振兴战略，立足大

宁县实际，深化落实县级国土空间规划对本乡镇的社会经济发展 目标、国土开发保护目标和约束指标要求，结合当地自然资源禀 赋和经济社会发展阶段，针对国土空间资源保护、开发利用、整 治修复中存在的问题及未来发展趋势深入研究，提出国土空间开 发保护总体策略。

大宁县乡镇国土空间总体规划编制范围为昕水镇(除中心城 区城镇开发边界内) 、曲峨镇、太古镇、太德乡、三多乡等5 个 乡镇行政管辖区内的全部土地。乡镇级国土空间总体规划包括乡 镇域和乡镇政府驻地两个层次，乡镇域层面重点突出国土空间格 局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等内容。 乡镇政府驻地层面重点突出用地布局、住房建设、设施安排和特 色风貌引导等内容。乡镇政府驻地在乡镇国土空间总体规划指导 下编制详细规划。乡镇级国土空间总体规划期限与市、县级国土 空间总体规划期限保持一致，力争到 2023 年底前基本完成，并 同步完成数据库和信息系统建设。

二、规划原则

( 一 ) 细化落实，管控落地

结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化， 以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规 划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控，

要求自上而下传导，确保管控落地。

(二) 深化布局，以人为本

在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧 重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共 服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。

( 三 ) 侧重实施，突出近期

加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求， 强化规划实施引导。对近期国土开发、保护、修复、整治项目及 用地安排制定行动计划。

三、重点工作

乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总 体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国 土空间用途管制的重要依据，各乡镇人民政府要高度重视，抓紧、 抓实、抓好。

( 一 ) 做好基础工作，规范编制程序

乡镇级国土空间总体规划以第三次全国国土调查成果为基 础数据，叠加同精度遥感影像、地形图、地籍调查数据，形成规 划基期底图，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基 准作为空间定位基础。乡镇级国土空间总体规划编制要严格落实 有关编制程序，要按照“制定工作方案、收集基础资料、开展实

地调研、规划方案论证、规划方案公告、规划方案听证、规划成 果报批、规划成果公布”等步骤进行。

(二) 细化落实 “三线” ，明确指标要求

以县级国土空间总体规划“双评价”成果和“三线”划定成 果为基础，结合本地实际，在对边界校核的基础上，细化落实三 条控制线，做到不交叉、不重叠、不冲突。按照县级国土空间总 体规划对本乡镇的社会经济发展、产业发展、乡村振兴、资源保 护、开发利用、整治修复等目标，落实本乡镇耕地保有量、永久 基本农田面积、生态保护红线控制面积、城乡建设用地规模、单 位建设用地二三产业增加值、人均城乡建设用地面积、生态修复 面积等指标要求，严格落实县级国土空间总体规划下达的约束性 指标，努力实施预期性指标。

( 三 ) 优化空间结构，做好村庄指引

围绕三条控制线及县级国土空间总体规划下达的约束性指 标要求，统筹生产、生活和生态用地。优先保障农业用地尤其是 耕地资源；重点满足生态用地；落实乡村振兴要求，保障乡村产 业发展用地和农村村民住宅建设合理用地；进一步协调并完善乡 村基础设施用地。优化村庄布局，依据县域村庄布局分类，结合 乡村人口流动、结构和分布变化，综合新产业新业态发展、人居 环境整治、历史文化保护等要求，针对不同类型乡村编制村庄规

划，优先考虑撤并村庄安置用地，合理安排村集体建设用地规模， 划定保留村庄的村庄建设用地拓展边界。加强村庄风貌引导，保 护传统民居，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。

( 四 ) 划分用途分区，明确管控措施

乡镇级国土空间总体规划以区域内全域全要素为基础，在乡 镇全域边界内，深化细化县级国土空间总体规划对本乡镇社会经 济发展目标、国土开发保护目标和规划指标的要求，结合本乡镇 空间发展战略，在县级国土空间总体规划确定的规划分区基础上 进行细化落实，划分二级规划分区，明确各规划分区的范围边界、 控制点坐标、面积等，在通用管制规则的基础上对农田保护区、 生态保护区、生态控制区、城镇发展区(集中建设区、弹性发展 区、特别用途区)、乡村发展区(村庄建设区、一般农业区、林业 发展区、牧业发展区)、矿产能源发展区制定管控要求，明确主 要规划用途和用地地类，以及禁止准入的用途和用地地类等。对 于暂不编制“多规合一”实用性村庄规划的，要在村庄建设区明 确建筑布局、建筑高度、建筑风貌和人居环境整治等管控要求， 为实施用途管制做好依据。

( 五 ) 划分规划单元，明确强制性内容

城镇开发边界内的乡镇区域以及乡镇政府驻地要编制详细 规划，按照现行控制性详细规划或划定的二级规划分区，划分控

制单元，明确各单元四至边界、面积、功能定位和建设用地规模， 以及单元内涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地 面积、防灾避难场所的配置标准或空间布局等要求；落实重点绿 线、蓝线、黄线、紫线、红线等强制性内容。城镇开发边界外的 乡镇区域，以一个或若干个行政村划分村庄规划编制单元，明确 各单元四至边界、面积、功能定位、村庄人 口、建设用地规模及 重要公共服务设施配置要求或空间布局，落实永久基本农田保护 线、生态保护红线和历史文化保护要求， 以及重要的河湖岸线、 防洪、邻避设施、地质灾害安全控制线等强制性内容，在数据库 中形成单独图层，纳入国土空间规划 “一张图”系统。

( 六 ) 明确重点任务，做好规划安排

对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和 重点任务。对近期实施的水污染防治和水生态修复、重点水域治 理、生物多样性保护、矿山生态修复、土壤改善和地质灾害隐患 点修复、全域土地综合整治等生态修复重大工程项目；高标准农 田建设、耕地开垦工程、耕地质量提升工程等农用地整治工程项 目；乡村振兴产业、乡村基础设施、公共服务设施、人居环境整 治、以及城中村、城边村等低效利用土地更新工程要制定实施规 划，做出行动计划，统筹安排。

( 七 ) 完善规划数据，构建监督系统

乡镇级国土空间总体规划要依托县级国土空间基础信息平 台，进一步明确数据库建设方案。乡镇级国土空间总体规划数据 库要纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合乡 镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划编制和 审批的基础和依据，维护国土空间规划传导性、约束性、权威性。

四、工作实施

结合我县全域空间总体格局，5 个乡镇国土空间总体规划均 单独编制，由乡镇人民政府组织编制，县自然资源局负责业务指 导和相关协调工作。

五、工作保障

( 一 ) 加强组织保障

成立乡镇党委、政府主要负责同志任组长，相关部门、村党 组织和村委会主要负责同志为成员的规划工作领导小组(详见附 件 ) ，并将领导小组文件于 12 月 15 日前报县自然资源局备案。 领导小组负责制定工作方案、审定规划成果、解决重大问题、决 策重点事项等。

(二) 做好技术保障

乡镇级国土空间总体规划应当委托具有相应城乡规划和土 地规划编制资质的单位承担具体编制工作，鼓励具有相应城乡规 划和土地规划资质单位联合编制。

由县自然资源局牵头组织规划编制技术专班，相关股室抽调 骨干力量，规划编制单位抽调核心技术人员，共同组建规划编制 技术专班，全程参与编制工作，保障规划编制高效开展。

因数据库及信息平台建设涉及到开发、运营、维护等多个环

节，出于降低成本和开发周期，以及提高后期维护效率等多方面 的考虑，为进行统一有效管理，应委托具有相应资质的单位完成 数据库和信息平台建设。

( 三 ) 健全运作机制

1.领导小组会议。会议由领导小组组长、常务副组长或副组 长主持，根据规划编制工作的实际需要不定期召开，审议、审定 乡镇国土空间规划的重大问题、 阶段性成果。

2.工作小组办公室会议。各成员单位在工作推进过程中遇到 的困难，由单位主要负责人亲自协调，若仍未能解决，由牵头单 位将有关情况报工作小组办公室，工作小组办公室视具体事项提 请领导小组会议或工作小组会议解决。

( 四 ) 做好经费保障

高度重视编制经费落实，乡镇级国土空间规划经费应纳入县 级财政预算予以保障，并按编制进度及时拨付。

附件：

关于成立大宁县***乡/镇国土空间总体规划编 制工作领导小组的通知

各村委会、各有关部门：

为统筹开展***乡/镇国土空间总体规划编制工作，指导各村 委会各部门开展有关规划工作，根据省市县相关要求，经镇党委、 政府决定，成立***乡/镇国土空间总体规划编制工作领导小组。 成员名单如下：

组   长：***

副 组长：

成   员：

(****村 )

工作小组下设办公室，办公室设在****、具体负责领导小组 的 日常工作，工作小组办公室主任由***同志担任；工作小组办 公室成员由各相关部门、各村书记 (主任) 担任。工作小组成员 如有变动， 由该成员单位的接任领导自然替补。

大宁县***乡/镇人民政府

2022 年**月** 日

相关解读：【图解】《大宁县乡镇级国土空间总体规划编制工作方案》的通知