县直各有关部门：

《关于强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大宁县人民政府办公室

2022年6月8日    

关于强化市场主体倍增要素服务保障的

若干措施

为提升市场主体要素服务保障水平，提高市场资源要素配置效率，保护和激发全县市场活力，根据市政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（临政办发〔2022〕13号），制定以下措施。

一、金融支持

（一） 加大信用贷款比重。建立“三信”（信用户、信用村、信用乡镇）评定工作模式，促进社会信用体系建设。指导金融机构创新金融产品，开发纯信用产品，针对小微企业主、个体工商户开发商户信用贷、极速贷等信用贷款产品。将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款管理，根据地方法人机构发放普惠小微企业信用贷款的实际需求，合理提供支农支小再贷款支持。发挥牵引带动作用，用足用好支农支小再贷款，在做好风险防范的基础上，增加对中小微企业信用贷款的投放。积极对接省级地方征信平台。联合当地各大银行，积极推广银税互动，提高首贷成功率和融资获得率。为小微、“三农”、战略性新兴产业企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。（责任单位：人行大宁支行、临汾银保监分局大宁监管组、县人社局、县税务局、县发改局）

（二） 开展首贷户拓展专项行动。主动对接各类市场主体需求，获取辖区小微企业、民营企业、个体工商户名单，向各银行机构进行推送，实现精准对接。开展市场主体“网格化”金融服务，将小微企业、个体工商户、农业专业化合作社等服务对象划分到每一个银行机构，并结合“金融小管家”与商户之间的和谐关系，充分挖掘个体工商户和小微企业的资金需求。开展首贷培植专项行动，通过建立“首贷培植名单”、开展“首贷专属”活动，实现“企业首贷户数量持续增加，首贷率明显提高，小微企业金融服务获得感明显增强”的目标。依托省、市担保机构“三晋贷款码”和临汾金融官方微信公众号平台，及时归集市场主体融资需求。（责任单位：县金融办、临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行、县发改局、县行政审批服务管理局）

（三） 提高续贷转贷占比。提升企业资金链应急周转保障资金使用效率，搭建线上申请平台，实现企业足不出户申请资金；进一步拓宽资金使用范围，将个体工商企业纳入支持范围，全面服务市场主体倍增。将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具。对地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按贷款余额增量提供资金。推动银行业金融机构落实无还本续贷、分期偿还本金、年审制贷款等政策，降低企业贷款周转成本。按季度监测银行机构无还本续贷余额情况，对出现异常波动的银行机构及时进行跟踪。鼓励银行业机构给予小微企业中长期授信额度，额度有效期内免于或简化审批流程。受新冠疫情、洪涝灾害和原材料价格上涨等影响较大的小微企业和个体工商户，在自主协商的基础上给予延期续贷政策。（责任单位：临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行）

（四） 优化银行业机构内部绩效考核。督促银行业机构单列小微企业专项信贷计划，提高小微企业贷款考核权重，力争实现国有大型银行普惠型小微企业贷款年增速达到30％以上。地方法人银行按要求完成“两增”，即“普惠小微贷款较年初增速不低于各项贷款增速”和“普惠小微有贷款余额的户数不低于年初水平”目标。推动建立起“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制，继续完善内部政策安排和激励约束机制，努力实现小微信贷业务内部转移定价优惠力度不低于50个基点。（责任单位：临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行）

（五） 建立融资服务“四张清单”。督导金融机构6月底前公示小微企业“四张清单”（授权清单、授信清单、受理回告清单、尽职免责清单）。强化金融科技赋能、开发特色产品和服务等，增强获客能力，拓展服务空间，提升服务效率。督促各银行机构向基层银行机构和客户经理公布尽职免责清单，推动建立“敢贷、愿贷”的小微金融服务长效机制。（责任单位：人行大宁支行、临汾银保监分局大宁监管组）

（六） 发挥小额贷款公司支持作用。县级财政根据小额贷款公司服务市场主体倍增贡献度，给予一次性财政奖补。（责任单位：县财政局）

（七）健全股权投资体系。探索设立县级政府产业基金，积极融入省、市、县三级基金联动出资的产业基金体系。探索开展“基金招商”模式，支持国有股权投资机构适当放宽反投比例，吸引优质基金管理人来宁创业。积极争取省级企业上市倍增投资基金支持，助力我县企业加速上市。（责任单位：县财政局、县行政审批服务管理局、县工信局）

（八）推动地方法人银行突出支农支小主业。引导地方法人银行建立普惠金融部门事业部，专业化相对独立运行。探索建立普惠金融专业化服务信息系统，改进运用授信审批和风险管理模型。继续实施扶贫再贷款展期政策，向上级积极申请支农、支小再贷款，支持地方法人银行倾力支持支农支小；继续深化“2+1”融资机制（即农业信贷担保、政府性融资担保+人民银行再贷款），由人民银行对金融机构发放的利率优惠、政策性担保的小微企业贷款给予再贷款资金支持，指导金融机构为企业提供低成本资金支持；着力信用信息共享机制建设，配合上级行逐步把我县新型农业经营主体信用信息整合共享至“信通三晋”征信平台；另一方面，着力信用评定方式方法创新，与科技部门沟通协作，尝试将大数据、区块链等新型科技手段运用到信息归集共享、信用评价和结果应用等方面，促进我县涉农经营主体融资。（责任单位：临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行）

（九）完善政银企对接机制。联合各职能单位召开政银企对接会，实现企业与金融机构的无缝对接，探索产业带动乡村振兴的路径。定期向各金融机构推送项目企业融资需求，分企业类型、分融资需求常态化开展融资专项对接活动。同时，督促各银行金融机构继续保持工作的“高压”态势，加快已授信项目和企业的信贷投放速度。组织开展金融知识宣传和产品推介会，引导银行业、保险业金融机构多角度、多形式地向公众普及金融知识，推介金融产品。定期向金融机构提高项目融资需求。（责任单位：县发改局、临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行）

（十）拓展供应链融资。工业、农业、交通等行业主管部门要推动相关行业供应链核心企业，加强对上下游小微企业应付账款确权。国资部门推动县属企业供应链核心企业应付账款确权。用好中国人民银行应收账款融资服务平台，便利供应链小微企业应收账款质押融资。（责任单位：县工信局、人行大宁支行）

（十一）持续推动普惠金融创新。鼓励创新发展仓单、存货、知识产权、出口信用保险保单等抵质押融资业务。鼓励发展共有厂房按份抵押融资。探索推行小微企业资产授托融资。鼓励金融机构参与碳账户金融试点。支持银行业机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品。搭建“专精特新”中小企业专属融资服务对接桥梁，建立名单推送共享机制，鼓励银行业金融机构围绕“专精特新”中小企业需求，量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品、加大信贷支持力度、优化相关服务。（责任单位：临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行、县民营经济发展促进中心）

（十二）强化监管考核评价。根据上级部门安排，定期对银行小微企业金融服务工作开展监管评价，督促激励银行优化业务结构、完善内部机制、畅通政策传导渠道，健全差异化监管制度，提高小微企业贷款风险容忍度，推动全县普惠性金融事业高质量发展。（责任单位：临汾银保监分局大宁监管组、人行大宁支行）

（十三）加大“小升规”企业信贷支持力度。县发展和改革局和县财政局等职能单位召开金融服务业纾困助企政策落实会，及时纾解企业发展难题；加强部门联动，依托信用信息平台，为市场主体精准画像，化解银企信息不对称，帮助金融机构特别是科技能力较弱的地方法人金融机构拓展获客渠道、有效增加信贷投放。充分发挥县级政府应急周转保障资金作用，进一步降低门槛，优化流程，提高资金使用效率。（责任单位：县财政局、人行大宁支行）

（十四）加强涉农企业融资支持。继续引导金融机构大力提升涉农企业金融服务能力和创新能力，通过召开信贷推进会、定期通报、约谈督办等方式，推动金融机构涉农贷款增速高于各项贷款增速。继续实施创业担保政策，根据贷款发放进度，及时协调担保公司调增担保基金，人社部门降低准入门槛，确保创业担保贷款同比增速超过30%。推动银行保险机构做好产品服务配套跟进，加快发展“政银保”“金融+科技”等创新金融产品，不断加大金融支持乡村振兴工作力度。（责任单位：人行大宁支行、临汾银保监分局大宁监管组）

二、财税支持

（十五）落实减税降费政策。按照规定，月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行政策基础上，再减半征收所得税，“个转企”办理土地、房屋权属划转时，对符合条件的免征契税，创投企业、天使投资人投资于未上市中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业，按规定落实以投资额70%抵扣所得税应纳税所得额等各项减税降费政策，并通过张贴海报、公告、一对一辅导等方式做好政策宣传工作。（责任单位：县税务局）

（十六）延续升级自主减税政策。按照市级指示，将我县城镇土地使用税税额标准两次下调政策期限延长至2025年底。将重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至2025年底。我县契税执行法定最低税率。顶格下调专业化规模化住房租赁企业标准，对于持有或经营租赁住房500套（间）及以上或建筑面积1.5万平方米及以上的租赁企业，减按4%收取房产税。依法扩大企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房减按4%的税率征收房产税的适用范围。（责任单位：县税务局、县住建局）

（十七）推动税费优惠政策直达快享。大力推行“晋享税惠”智能管家，实行普惠性优惠政策“免申即享”，符合减免税条件的如实填写纳税申报表即可享受。扎实推进“非接触式”办税，采用电子申报方式的，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动填写纳税申报表。简化土地增值税免税事项办理，相关资料由事前备案改为留存备查；简化企业享受研发费用加计扣除政策辅助账。（责任单位：县税务局）

（十八）推进多元化退税方式。将符合退税条件的纳税人清册，通过张贴公告、上门一对一、电话、短信等多种方式向纳税人推送退税提醒，提高退税的时效性，保证税费退库“72小时到账”。通过免填单、批量办理等方式简化退税流程，将无纸化贯彻到退抵税全过程，切实让网络数据“跑”起来，让纳税人负担减下去。为相关纳税人做好政策辅导。（责任单位：县税务局）

（十九）发放消费券促进消费扩容提质。县工信局将配合市商务局做好电子消费券发放工作，组织符合条件的商户积极报名参加活动，严格按照发券规则和商户承诺，引导商户诚信经营，引导消费者参与抢券、用券活动。县工信局将通过发放电子消费券工作，激发市场主体积极性，挖掘释放消费潜力，激发居民消费热情，培育壮大新型消费、升级消费。提振消费修复需求，带动上下游产业链逐渐复苏，推动企业扩大生产和投资，形成供需互促的良性循环，助推全县商贸服务业发展。支持商贸零售企业扩大市场、挖潜增效，鼓励企业通过并购重组、收购整合、强强合作，达限入统。（责任单位：县工信局）

（二十）实行重点企业落户奖补。县级财政对世界500强、中国500强、高新技术企业等来大宁注册经营的，根据贡献给予一定奖励；对以商招商引进下游企业的已落地引荐企业，可给予最高300万元引荐奖励；对引进的世界500强企业、中国500强企业、县外整体新迁入高新技术企业、国家认定的“专精特新”企业、行业公认的头部企业，对照先进地区政策“一事一议”给予一次性奖励；对县外特级（综合）资质建筑业企业总部迁入我县或县内企业首次获得特级（综合）资质的，给予不少于500万元奖励；对产值首次达到1亿元、5亿元、10亿元的建筑业企业，分别给予进档奖励。（责任单位：县财政局、县科技发展中心、县工信局）

（二十一）支持产业链“链主”企业。县级财政安排县级技术改造等专项资金，对“链主”企业年度营业收入首次达到1亿元、5亿元、10亿元的，分别给予进档奖励。围绕“链主”企业，加速培育“小升规”企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业。建立“小升规”工业企业培育库，把发展好的中小企业入库管理，监测企业的运行情况和经营状况，帮助企业解决发展中遇到的问题，搞好对入库企业的政策宣传，使企业充分享受国家的优惠政策，不断发展壮大。（责任单位：县财政局、县工信局、县民营经济发展促进中心）

（二十二）支持新兴产业发展。对获得两化融合管理体系评定的企业给予最高不超过60万元的奖励，对通过CMMI认证的软件企业给予不超过20万元的奖励；对通过ITSS运行维护标准、云服务标准符合性评估的企业给予最高不超过20万元的奖励；对符合条件的数字经济融合应用项目给予一次性奖励；对节能降耗减排技术改造和企业智能化、数字化改造的项目给予最高不超过项目固定投资额15%的财政补助支持；对首次认定的省级“专精特新”中小企业、省级专精特新“小巨人”企业、国家级专精特新“小巨人”企业，县级财政分别一次性给予10万元、20万元、30万元的奖励，对于当年同时享受多项奖励的企业，按照最高奖励标准发放。（责任单位：县财政局、县工信局、县民营经济发展促进中心）

（二十三）支持服务业提质增效。对符合条件的第三产业、新兴产业企业，根据贡献给予一定奖励；对年度营业额达到200万元的新增限上住宿、餐饮、养老、电子商务、劳务派遣、家政服务等入库企业，给予一次性奖励；鼓励创建县级服务业集聚示范区（园区），支持产业集聚区公共服务平台和重大项目申报省、市级服务业专项资金；鼓励县内服务业企业品牌化发展，为“老字号”企业争取省、市级财政支持；对符合条件的新增农产品精深加工企业设备购置给予补助；对农村地区下行快件给予补贴；建设特色鲜明、功能完善的人力资源服务产业园。出台《大宁县支持第三产业、新兴产业发展奖补措施》，鼓励、引导企业向齐向好发展。（责任单位：县发改局、县财政局、县工信局、县民政局、县人社局、县邮政公司）

（二十四）支持市场主体集聚平台载体建设。县财政积极争取省、市中小企业发展专项资金，引导促进中小企业园区建设，对培育新兴产业、本土小微企业贡献突出的中小企业园区给予补贴。指导培育乡村e镇，积极争取省、市级财政给予每个最高2000万元的补贴，对主导产业培育、配套基础设施建设、物流配送体系健全、商贸流通企业转型升级等方面给予重点支持；对重大文旅康养项目给予贷款贴息支持。做好歌舞娱乐、游戏游艺、经营性演出、数字文化、特色文创、工美非遗、旅游交通、旅行服务、森林康养等市场主体的培育，在以上产业发展上给予政策支持，做好项目审批、税务减免、投融资服务等方面的优惠和扶持；做好文旅康养区、文化产业基地、文旅消费集聚区、旅游休闲街区的发展，鼓励社会资本进入文旅行业，在项目策划和招商引资上聚焦发力，推动文旅行业高质量发展，县政府做好相关配套服务；全方位、高标准、多层次开展文化旅游宣传推广，提高举办康养文旅会展、群众文化活动、文艺赛事、节庆活动的次数和质量，完善相关配套设施，提升文旅行业的投资、消费水平。扩大中小企业发展专项资金规模，对培育新兴产业、小微企业贡献突出的中小企业园区给予补贴。对主导产业培育、配套基础设施建设、物流配送体系健全、商贸流通企业转型升级等方面给予重点支持；对重大文旅康养项目给予贷款贴息支持。（责任单位：县财政局、县科技发展中心、县发改局、县工信局、县文旅局）

（二十五）落实首次创业扶持政策。对符合条件的首次创业人员给予1000元到3000元的一次性创业补贴，社保补贴标准为不超过其实际缴费的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险的2/3。加大对一次性创业补贴社保补贴等相关政策的落实力度，支持经营性人力资源服务机构等市场主体开展有组织的公益性劳务输出，按规定落实职介补贴。新就业或自主创业高校毕业生享受租房补贴。（责任单位：县人社局、县财政局）

（二十六）规范政府采购公平竞争。贯彻落实国家、省、市政府采购制度办法，严格执行公平竞争审查制度。按照公平竞争原则，对各类所有制企业公平对待，保障各类市场主体公平竞争。按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向，方便供应商提前了解政府采购信息。不断完善政府采购信息化系统功能，实现政府采购业务“全程在线、一网通办”，全力打造规范高效的政府采购电子卖场，提升政府采购执行效率和服务水平，为供应商节约大量的资金、人力和时间成本。（责任单位：县财政局）

（二十七）拓展政府采购支持政策。充分预留面向中小企业的采购份额，公开招标限额以下、适宜由中小企业提供的政府采购项目全部面向中小企业采购，达到公开招标限额的政府采购项目专门面向中小企业采购份额占预算总额的30%以上。对同时符合绿色发展、创新发展的中小企业，以合理叠加各支持政策后具体幅度作为价格评审优惠比例。在满足采购标的实质性要求的同等情况下，优先向中小企业采购。（责任单位：县财政局）

（二十八）提高政府采购服务能力。加强政府采购政策宣传培训，加强对市场主体的政府采购普法宣传，提高供应商参与竞争的意识和能力，开展政府采购促进中小企业发展、绿色采购等优惠性政策宣传，让符合条件的供应商真正享受政策红利。免收政府采购文件费，减免保证金，引导供应商以保函形式缴纳保证金。（责任单位：县财政局）

（二十九）推进云会计大数据服务平台应用。开展云会计大数据服务平台的宣传、推广，积极及时反馈省财政厅云会计大数据服务平台应用的问题，积极推进我省云会计大数据服务平台帮助中小微企业提升财务信息质量、降低财务管理成本、提高融资能力。（责任单位：县财政局）

（三十）扩大“小升规”市级奖励资金范围。鼓励和指导规下企业及时转为规模以上企业，对当年经统计部门确认，新增规模以上工业企业或纳入规模以上管理的企业，给予县级一次性奖励3万元，再给予每户10万元一次性县级财政资金奖励。（责任单位：县民营经济发展促进中心、县财政局）

（三十一）鼓励优质企业上市挂牌。县财政对在沪深交易所主板、中小企业板、创业板、科创板上市的民营企业给予一次性50万元奖励，对在全国股转系统（新三板）挂牌企业给予一次性30万元奖励，对在山西股权交易中心挂牌并融资成功的企业，给予中介评级费用和审计费用50%的奖励，最高不超过10万元，对在山西股权交易中心晋兴板挂牌企业给予一次性10万元奖励。（责任单位：县财政局）

（三十二）降低中小微企业用电成本。依据省局关于涉企违规收费专项整治行动的有关规定，聚焦打造“三无”、“三可”营商环境，持续深化“放管服”改革，着力服务宏观经济运行，着力保障和改善民生，支持中小微企业减负纾困、恢复发展，促进实现稳增长、保就业、防通胀，进一步优化营商环境，重点加强供水供电供气供暖领域工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。查处转供电环节不合理加价违法违规行为。（责任单位：县发改局、县市场监管局）

三、用地保障

（三十三）优化国土空间布局。结合全县发展实际，编制大宁县国土空间总体规划（2020-2035）。结合同济城市规划设计研究院编制的《大宁县县城空间战略研究和城市设计》编制大宁县控制性详细规划。促进城市空间的战略性拓展，加强城市基础设施的建设，拉开城市框架，引导城市产业重组与合理布局，初步形成城东组团；加强老城的功能优化和梳理，提升居住品质，传承市井生活；疏解道路交通的主要矛盾，初步形成各组团互通互联的道路骨架；解决城市对外交通问题，改造外围公路网，加强与国家干线联系，处理好隰吉高速等对外交通与城市的衔接；落实现阶段城市路网建设需求。（责任单位：县自然资源局）

（三十四）完善国有建设用地网上交易。按照省自然资源厅统一工作部署，切实推进国有建设用地使用权网上交易工作，凡经营性用地全部纳入网上交易。建立省、市、县数据通道，形成统一工作主体、统一交易规则、统一交易系统的国有建设用地使用权网上交易市场。（责任单位：县自然资源局）

（三十五）持续盘活存量土地资源。持续开展年度“批而未用”土地专项清理行动，严格落实“增存挂钩”机制和节约集约利用专项考核制度，以“批而未用”土地消化处置量核算产生新增建设用地指标总量，持续盘活存量土地资源。（责任单位：县自然资源局）

（三十六）合理安排年度用地计划指标。保障有效投资用地需求，纳入市级重大项目清单重点保障的能源、交通、水利、产生单独选址项目用地，在建设用地依法依规批准后直接配置计划指标“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先安排保障性安居工程、教育、卫生、文化等社会民生工程。（责任单位：县自然资源局）

（三十七）强化重点工程项目用地服务。主动与相关部门对接，及时了解重点工程项目用地需求，加强对重点工程用地手续办理指导，加快用地单位建设用地报批。（责任单位：县自然资源局）

（三十八）培育土地综合整治市场主体。“十四五”期间，我县申报省级农村土地综合整治项目，探索推进三多乡东南堡村、乌啼村省级农村全域土地综合整治试点项目。以土地综合整治为平台，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，助推乡村振兴和美丽乡村建设。（责任单位：县自然资源局）

（三十九）深化“标准地”改革。积极探索和推进“标准地”模式，探索将新增工业用地项目“标准地”出让制度向生产性服务业项目延伸，推动“标准地”出让改革与“标准化厂房”和“弹性出让”深度融合。（责任单位：县自然资源局）

（四十）完善耕地占补平衡指标交易。充分利用耕地占补平衡动态监管系统，强化对补充耕地项目的信息化监管。发挥市场配置资源的决定性作用，用市场规范补充耕地指标异地交易行为，所有交易均通过山西省土地指标交易平台进行公开竞价出让。

（责任单位：县自然资源局）

（四十一）加强绿色矿业用地保障。优先保障列入《省级绿色矿山创建名录》的新建、改扩建绿色矿山合理用地需求，在依法办理建设用地手续后，采用灵活方式出让土地，减轻用地成本。（责任单位：县自然资源局）

（四十二）加强中小企业用地支持。“小升规”企业因增资扩产需要新增建设用地的，优先予以安排用地指标。对首次“小升规”工业企业租用国有资产类标准工业厂房的，要优先予以安排并对租金给予一定优惠；对租用其他工作厂房的，政府采取适当方式给予补贴。 对首次“小升规”工业企业遇到的土地历史遗留问题，要依法依规提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。（责任单位：县民营经济发展促进中心、县工信局、县自然资源局）

四、环境能耗保障

（四十三）拓展环境能耗空间。强化重点区域、行业、企业污染防治、节能降耗，不断提升我县污染治理水平和节能降耗水平。拓展环境能耗空间。强化重点区域、行业、企业污染防治、节能降耗，不断提升我县污染治理水平和节能降耗水平。严格控制能耗强度，合理控制能耗总量。指导企业合理测算新上项目原料用能，在节能审查中合理扣减原料用能。加快淘汰落后产能、压减过剩产能，不断腾出环境能耗空间，为新兴产业发展提供保障。（责任单位：市生态环境局大宁分局、县发改局）

（四十四）科学统筹排污能耗保障。重大产业项目在满足环境质量要求的前提下，所在区域保障确有困难的，由市级储备指标统筹解决，并将现行的总量指标在环评审批前取得调整为建设单位承诺投产前取得。将单位增加值能耗作为新上项目的重要标准，优先发展有利于完成本县能耗强度下降目标的战略性新兴产业项目。实施重点用能单位能耗在线动态监测，积极争取市内更多项目列入国家、省级能耗单列目录。（责任单位：市生态环境局大宁分局、县发改局）

（四十五）简化项目环评编制。根据临汾市生态环境局《关于印发优化营商环境促进市场主体倍增工作措施的通知》，加强园区规划环评与项目环评联动，对满足生态环境分区管控要求、落实园区规划环评要求的入区项目，政策规划符合性分析、选址的环境合理性可行性论证、区域生态环境现状调查评价等环评内容可以简化。环境影响报告表中现状环境质量原则上以引用现行有效监测数据为主，取消评价等级判定、模型预测、环保措施技术经济论证等内容。（责任单位：市生态环境局大宁分局、县行政审批服务管理局）

（四十六）豁免部分项目环评手续。根据临汾市生态环境局《关于印发优化营商环境促进市场主体倍增工作措施的通知》，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，对建设项目环评实行分类管理，名录未作规定的建设项目，不纳入建设项目环境影响评价管理。对城市道路维护、城市给水管网、城市天然气管线等基础设施，福利院、养老院，城市建成区外加油、加气站，不涉及有毒有害、危险品的仓储等行业且不涉及环境敏感区的项目，豁免环评手续办理。（责任单位：市生态环境局大宁分局、县行政审批服务管理局）

（四十七）拓展环评承诺制改革试点。根据临汾市生态环境局《关于印发优化营商环境促进市场主体倍增工作措施的通知》，将环境影响总体可控、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批改革试点，项目环评审批部门在收到告知承诺书等要件后，直接作出审批决定，包括社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等行业项目。（责任单位：市生态环境局大宁分局、县行政审批服务管理局）

（四十八）深化区域环评改革。对已完成园区规划环评且落实规划环评相关要求的，产业聚集区内“标准地”区域环评可豁免。协同推进园区集中供热、污水处理、固体废物处理处置等基础设施建设，为企业降低环境治理成本。（责任单位：市生态环境局大宁分局）

（四十九）优化小微企业环评。对实施排污许可登记管理的建设项目，不再填报环境影响登记表。（责任单位：市生态环境局大宁分局）

（五十）简化排污许可管理。未列入《固定污染源排污许可分类管理名录》的项目不纳入排污许可管理；属于“登记管理”类的，无需申领排污许可证。（责任单位：市生态环境局大宁分局）

（五十一）优化执法监督管理。优化“双随机、一公开”执法监管，充分保障企业特别是小微企业合法权益，灵活运用“线上+线下”等方式开展抽查。全面加强生态环境监督执法正面清单管理，推动差异化执法监管，发挥生态环境守法企业的正面激励和示范效应，按照《大宁县生态环境监督执法正面清单》，对纳入监管执法正面清单企业，减少执法检查频次或者免于现场检查。（责任单位：市生态环境局大宁分局）

五、科技创新支持

（五十二）支持壮大科技企业孵化载体。对新认定的国家级科技企业孵化器奖励100万元，新认定的省级科技企业孵化器奖励50万元，新认定的市级科技企业孵化器奖励20万元。对新认定的国家级众创空间、星创天地奖励100万元，新认定的省级众创空间、星创天地奖励50万元，新认定的市级众创空间、星创天地奖励20万元。（责任单位：县科技发展中心）

（五十三）大力培育新型研发机构。及时出台初次认定为省级、市级新型研发机构的相关奖励政策，根据绩效评价和研发经费实际支出等情况，按照建设周期持续新型研发机构给予补助。新型研发机构科技成果在宁转移转化的，可享受科技成果转移转化相关补助政策。（责任单位：县科技发展中心）

（五十四）支持创新平台建设。鼓励由行业龙头骨干企业或科研优势突出的高校院所，集聚整合相关科研力量和创新资源，建设实验室、重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等研发平台，对新建的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心，给予300万元经费支持；对新建的省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心，给予50万元建设经费支持，对新认定的市级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、技术创新中心，一次性奖励10万元。（责任单位：县科技发展中心）

（五十五）强化创新主体培育。依托国家科技型中小企业库，遴选创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，培育一批掌握核心技术、富有竞争力和市场活力、在省内乃至国内处于行业领先地位的高新技术企业纳入高科技领军企业培育库，推动人才、成果、社会资本等要素向企业集聚。（责任单位：县科技发展中心）

（五十六）强化高新技术企业培育储备。按照高新技术企业的认定条件要求，遴选一批自主创新能力强、市场前景好的高成长型科技企业，建立高企培育库。完善培训服务机制，将高企数量列入我县年度考核指标，压实高新技术企业培育主体责任。对引进达到国内先进水平以上的科技成果和专利，在我县转化推广并产业化，年新增产值5000万元以上的企业，一次性奖励30万元。对我县具有自主知识产权的科技成果，在本县转化并产业化，年新增产值3000万以上的企业，一次性奖励30万元。（责任单位：县科技发展中心、县财政局）

（五十七）落实高新技术企业奖补政策。根据省科技厅高新技术企业奖补改革政策，结合大宁实际，适时修改大宁高新技术企业奖补政策。对首次通过高新技术企业认定的企业，一次性奖励10万元，连续3次通过高新技术企业认定的企业，追加奖励10万元。（责任单位：县科技发展中心、县财政局）

（五十八）引导支持企业增加研发投入。加大宣传，积极落实制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%政策。对建立研发准备金制度的企业，按其研发费用存量和增量的一定比例给予补助。鼓励企业开展研发，通过申领科技创新券的方式对购买创新服务、开展技术合作的中小微企业给予资助，每个企业年补助额最高不超过20万元。（责任单位：县科技发展中心、县财政局、县税务局）

（五十九）搭建高科技领军企业培育服务机制。持续推进创新平台和创新体系建设。对在我县新认定的国家产业技术创新战略联盟及试点，奖励100万元。对新认定且运行情况良好的省市级产业技术创新战略联盟一次性奖励20万元。（责任单位：县科技发展中心、县财政局）

（六十）支持企业提升科技创新能力。鼓励开展重大关键技术攻关和重点研发。对承担国家、省级科技重大专项和重点研发计划（重大项目）的单位，根据项目合同实施进展绩效，按项目上年实际拨付经费，国家项目的按5%，省级项目的按3%奖励研发团队，每个项目最高奖励60万元。（责任单位：县科技发展中心、县财政局）

（六十一）持续推动科技与金融深度融合。推动科技资源与金融资源有效对接，引导金融机构创新金融产品，支持科技型企业创新发展。发挥“科技创新创业贷款”和“高新技术股权投资基金”帮扶中小微企业作用，围绕制约科技型企业全生命周期的金融需求，构建企业全生命周期的科技金融服务模式。将科技金融与绿色金融、普惠金融有机结合，引导建立科技型企业融资需求常态化征集机制，不定期组织银行开展企业对接调研活动，精准制定企业贷款服务全流程。（责任单位：县科技发展中心）

（六十二）加大向科技企业的倾斜力度。对属于科技型中小企业的首次“小升规”工业企业，同等条件下在申报省市级科技计划时给予优先支持。鼓励中小企业开展产学研合作，对与国内外大专院校、科研院所合作引进技术、团队，在年度科技计划中给予择优支持。搭建科技成果转化平台，促进科技成果转化。（责任单位：县科技发展中心）

六、政务服务

（六十三）提升企业开办便利度。优化升级企业开办全程网上办理平台，推动“照、章、税、金、保、医、银”数据一次采集、对接互通、集成办理，实现申请营业执照、公章刻制、申领发票和税务UKey、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等业务0.5天内同步办结，员工参保登记业务0.5天内同步办结。并为新设立市场主体和“个转企”成功企业免费发放税务UKey。（责任单位：县行政审批服务管理局、县税务局、县人社局、县医保局、市住房公积金管理中心大宁管理部、人行大宁支行）

（六十四）全面推行电子照章综合应用。完善服务企业的统一电子印章管理系统，推广电子营业执照、电子印章在货物报关、银行贷款、项目申报、招标投标、政府采购等领域的应用场景。（责任单位：县行政审批服务管理局、人行大宁支行）

（六十五）推行“一业一证”改革。创新开展行业综合许可改革，聚焦与企业群众生产生活联系密切的餐饮、便利店、药店等行业业态，先行推进行业准入标准化集成，实行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并办理、一证准营”审批模式，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，逐步实现行业许可“一证覆盖”，切实降低市场准入成本，激发市场主体活力。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（六十六）优化发票领用服务。新办企业首次申领发票，顶格核发最高开票限额10万元的增值税专用发票25份、增值税普通发票50份。对纳税信用A级的一次领取3个月增值税发票用量，申请增值税专用发票最高开票限额百万元的实行“先准后核”。推进发票电子化改革，配合上级，积极推广电子发票服务平台，实现24小时在线免费申领、开具、交付、查验等。（责任单位：县税务局、县行政审批服务管理局）

（六十七）优化办税缴费服务。发布税收事项容缺办理清单，市场主体对清单内事项主要资料齐全、次要资料欠缺时，承诺“先办后补”后可以容缺办理。推广企业财务报表及纳税申报表对接转换、“一键报送”。推广“数据自动填+信息补正申报”要素化模式，运用大数据自动预填功能，在确认或补正后即可线上提交。推行非税收入掌上办，由系统自动生成计费依据和应缴费额，实现“一键缴费”。落实省内跨区迁移“无障碍”服务，无需核准，系统自动办理迁移，实现资质异地共认。（责任单位：县税务局、县行政审批服务管理局）

（六十八）推进市场主体简易注销登记改革。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），将公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。落实《企业注销指引》，为企业提供更加规范的行政指导。持续开展长期吊销未注销企业清理，进一步提高市场主体退出效率。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（六十九）深化企业投资建设领域改革。一般企业投资项目完成项目赋码、立项备案、工程规划、施工许可、竣工验收等全流程审批服务不超过80个工作日。探索编制“一本制”综合报告，明确项目建设技术标准，实现环评、水土、能评、洪水、取水等事项综合评估、一次评审。持续推进投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台深度整合，实现工程建设项目全流程网上审批，进一步提高项目审批效率。（责任单位：县行政审批服务管理局、县发改局）

（七十）推动水电气热报装联办。推动水、电、气、热等报装服务事项进驻县政务服务大厅。提供“一站式”报装、维修、过户、缴费、查询等服务，实现一次申报、全程网办、一站办结。优化水电气报装流程，实现低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户办理用电报装业务合计时间分别压减至5个、15个、25个工作日以内，无外线工程、有外线工程企业获得用水用气办理时间分别压减至3个、5个工作日以内。（责任单位：县行政审批服务管理局、县住建局、县发改局、县住房和城乡建设综合事务服务中心）

（七十一）深化拓展“全代办”服务。继续深化“领办、代办、专办、一网通办”服务机制，对重大项目实行“一项目一方案一清单”审批服务，帮助企业快速完成项目审批。组建涉企服务专家团队，提供涉企政策解读、手续办理难题协调等服务，企业可通过电话预约、微信或平台留言等方式提出服务需求，专家团队主动上门服务、靠前服务，做到“有求必应、随叫随到、服务周到、无事不扰”。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十二）深化涉企经营许可告知承诺制改革。以“证照分离”改革为契机，加强涉企经营告知承诺制许可事项清单化管理，除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全及其他重要事项外，实现涉企经营许可事项告知承诺制全覆盖。完善告知承诺书格式文本，对承诺符合许可条件并按要求提交有关材料的申请，实行当场作出行政许可决定，企业拿证后即可开展经营。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十三）推行“一件事”集成服务。坚持从市场主体需求出发，围绕企业全生命周期，拓展完善“一件事”集成服务套餐清单，强化表单整合、流程再造、同步办理，实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”，提升企业准入便利度。加强企业经营关联事项的精准化梳理，探索推行“证照联办”，为企业提供全链条审批服务。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十四）全面实行行政许可事项清单管理。依据山西省政务服务事项目录清单，编制县级行政许可事项清单，明确各单位行政许可事项，梳理没有法律依据的行政审批事项，清理规范“以备案之名行审批之实”等各种名义变相设立的行政审批，规范我县行政许可事项。我县按照全市统一的政务服务事项标准体系，明确涉企行政许可事项办事标准，完善办事指南，规范办事指南许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等，通过大宁县政务服务网向社会公布，实现服务事项、服务标准、所需材料以及办理流程、时限等要素同源管理、同标准办理。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十五）推行企业“证照通办”服务。加快推进高频政务数据共享应用，加强涉企信息统一归集和管理，加快既往证照电子化应用，完善电子证照和数据库建设。凡是能够通过信息共享、数据比对获取的审批信息，不再要求企业提交申请材料；凡是能够通过电子证照替代的，不再要求企业提交实体卡证，企业持电子证照即可办理部分高频政务服务事项。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十六）打造“7x24小时不打烊”政务服务超市。拓展延伸涉企服务链条，在政务大厅、基层便民服务机构、银行网点等开辟涉企服务点，提供企业开办、涉企经营审批、报税缴税等综合性服务，探索在工作时间以外提供简易事项智能办理、无障碍提交办事材料等服务。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十七）打造涉企政策“一站式”发布平台。配合建设涉企政策“一站式”发布平台，统一打造面向企业的专属服务空间，梳理归集各级各部门出台的涉企政策，统一集中发布惠企政策清单。坚持服务跟着企业发展需求走，健全完善“一企一档”功能，充分利用人工智能、大数据、区块链等技术手段，精准推送政策信息，帮助企业用足用活用好政策，主动甄别符合条件的企业，推动部分惠企政策“免申即享”。（责任单位：县行政审批服务管理局）

（七十八）开展“政策找企业、服务到企业”系列活动。建立政府与中小企业对话沟通机制。常态化开展中小企业服务月活动、三送活动、志愿服务活动等，线上线下常态化开展政策推送、政策解读、政策宣传，对各类市场主体进行全方位、无死角、全覆盖宣传；加强部门沟通、形成合力，加大宣传贯彻力度，协调有关部门集中解决企业合理诉求。（责任单位：县民营经济发展在促进中心）

（七十九）加强市场秩序监管。依据国家、山西省涉及市场监管的有关规定，大宁县市场监督管理局针对价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣等行为，成立工作专班，对各类市场主体实行常态化巡查，严厉打击串通涨价、价格欺诈等违法违规行为，维护市场秩序。（责任单位：县市场监管局）

（八十）健全完善信用监管机制。依据国家总局《市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》、省局《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的实施方案》等有关文件，大宁县市场监督管理局成立重点领域信用监管工作专班，统筹、协调、指导全县市场监管部门重点领域信用监管、企业信用风险分类管理工作，不定期组织专班成员召开专题会议，协调解决推进工作中的重点和难点问题等。依托“互联网+监管”系统，强化各监管单位监管行为录入职责，明确各监管单位监管行为数据报送总数，采取“周通报”和“月通报”的方式，督促监管部门加强监管行为数据汇聚，对“互联网+监管”履职情况进行通报。对工作完成不及时，不到位造成较大影响的，将报请县政府进行约谈和重点通报。同时，充分发挥“互联网+监管”微信工作群业务咨询、沟通交流作用，积极推动全县“互联网+监管”工作再上新台阶。（责任单位：县市场监管局、县行政审批服务管理局）

（八十一）支持城市“烟火气”集聚区建设。允许开放式商业街区、商业综合体和大型超市在不影响市容环境、公共安全和行人通行的条件下，开展“店外设摊”和占道促销活动；合理设置地产瓜果、蔬菜自产自销点，免费对本地果农、菜农开放。允许各地结合自身特点和环境打造“集中夜市”。根据山西省住房和城乡建设厅《关于切实做好城市便民经营点规划设置工作的通知》（晋建管字〔2022〕27号）要求，结合我县实际，为进一步激活地摊经济，增加群众收入，有效缓解流动摊贩占道经营造成的市容乱象，打造更加便民有序的城市环境。科学规划设置便民市场和夜市；完善《便民市场日常经营管理办法》和《夜市日常经营管理办法》，帮助经营户进行注册登记，申领营业执照；为加强日常管理，市容监察队对便民市场组织开展日常巡查，发现问题及时督促整改，保障便民市场正常运转。（责任单位：县住房和城乡建设综合事务服务中心、县行政审批服务管理局）

（八十二）全面扶持行业协会商会发展。继续推进成立商协会工作，鼓励重点民营企业牵头成立行业商协会，吸收优秀商协会为团体会员。以全国“四好”商会建设为抓手，推进商协会规范化建设，支持商协会发挥自身特点优势，定期深入商协会及会员企业开展调研，组织商协会积极参与互学互促活动。支持行业协会商会发挥自身特点优势，积极参与招商引资工作，为市场主体提供信息咨询、市场拓展、权益保护、人才保障等服务。（责任单位：县工商联、县民政局）

（八十三）提高企业家社会地位。推荐思想政治强、参政议政能力强、社会信誉好的优秀民营企业家和个体工商户代表定期列席参加党委政府的重要会议和各类重大活动。推动构建新型亲清政商关系，制定大宁县县处级领导干部联系民营企业工作方案，开展入企服务，解决民营企业诉求和实际困难。开展民营企业“大走访、大调研、大问计、解难题”“企业行”“送法入企”等活动，解决民营企业诉求和实际困难，为企业发展提供内容全面、高效便捷的法律服务和法治保障，扩大国家、省、市各项关于扶持市场主体发展的惠企政策宣传面，助推民企高质量发展。加强民营企业家思想政治引领，定期组织民营企业家开展战略规划、创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓、企业文化等方面系统性培训。（责任单位：县委统战部、县工商联）

相关解读：【图解】《关于强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》的通知