---—　2015年5月28日在大宁县第十五届人民代表大会

第五次会议上

县人民政府县长 樊 宇

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，继续实施“生态立县、林果富民、工业强县”三大战略，突出抓好“产业发展、民生改善、生态建设”三个重点，全力推进20件实事的落实，使全县经济社会各项事业保持了良好的发展势头。

    ——千方百计稳定增长，经济保持平稳运行。2014年，全县生产总值完成4.78亿元，同比增长4.3%；财政总收入完成6228万元，同比增长15.5%；公共财政预算收入完成3518万元，同比增长12.5%;规模以上工业增加值完成1505万元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达到15466元，同比增长8.1%；农民人均纯收入达到2541元，同比增长12.3%；社会消费品零售总额完成2.74亿元，同比增长11%；固定资产投资完成10.4亿元，同比增长29.1%。全县粮食总产量达到5.3万吨，同比增长35.9%。

    ——主导产业扎实推进，质量效益明显提高。坚持区域布局、连片开发、规模发展原则，先后实施了连片扶贫开发、一县一业、一村一品等项目，加快推进“优质苹果、设施蔬菜、高效养殖”三大基地建设。全年新增苹果经济林30678亩，新建精品示范园3个，新增果园节水灌溉5800亩。建成了吉宁果蔬物流交易市场，储藏苹果80多万斤。全力推进设施蔬菜提质增效，生产各类瓜菜1.21万吨，产值达1934万元，带动全县农民人均增收370多元；政拓公司依托蔬菜示范园区，建设食用菌生产基地，自制菌棒20万个，生产香菇20万公斤。完成了丰冠源万头猪场等10家养猪合作社设施、圈舍建设，饲养量达5万头。改造完善规模健康养殖小区1个，全县有机肥原料达3万多吨。

    ——工业经济提质增效，发展后劲持续增强。与中石油达成战略合作框架协议，全县煤层气产能建设正式启动。宁扬能源30万立方煤层气液化调峰项目被省发改委批准开展前期工作。江苏远景能源15万千瓦风力发电项目已开展前期基础工作，加密测风塔已建成，进入测风阶段。轻工业园区一期工程竣工，新建5000平米标准厂房两座，引进鑫辉电子、治诚科技两家企业，均已试投产。其中，鑫辉电子被认定为省级高新技术企业，结束了我县没有高新技术企业的历史。同德化工、辰康公司均完成计划生产任务，实现了预期经济效益。

    ——重点工程有序推进，城乡面貌持续改观。编制完成了城市控制性规划，先后实施了城西路改造、保障性住房、城南路旧城改造等城建重点工程，拆除破旧建筑2.4万平方米，新增建筑面积13.6万平方米，城市开发步伐不断加快。完成了 10万平方米供热站建设工程，城市功能不断完善。新建了农行业务用房、标准化体育场、全民健身活动中心和步行桥建设工程，城市品位不断提升。同时，结合环境提升年活动，持续开展了市容市貌环境、交通道路秩序综合整治，有效改善了城市环境。启动了易地扶贫搬迁工程；实施了乡村清洁工程，配备垃圾桶7420个、垃圾清运车辆28台，清运乡村垃圾2450吨；改造农村危房500户；新建2所村级幼儿园；培训新型职业农民700人，农村“五件实事”扎实推进。

    ——基础建设不断加强，生态环境有效改善。新建了110千伏变电站，改造农村电网10千伏架空线路42.5公里，低压线路46.3公里。完成了“马北线”公路改造一期、“宁大线”路面改造二期、山头至仁义公路建设一期工程等县乡公路40.6公里。实施了坡耕地水土流失综合治理、土地整理、农业综合开发等工程，新增梯田8000亩，整理基本农田1.48万亩，机耕路38.5公里。实施了三北防护林、天然林保护和巩固退耕还林成果工程，新增造林面积3.72万亩。建设农村饮水安全工程7处，解决了7个自然村2000口人的饮水安全问题，并对全县27处破损的农村饮水设施进行了维护。加强了空气质量、水环境质量监测工作，全年空气质量二级天数稳定在300天以上，饮用水源地水质达标率100%。大力实施节能减排，单位GDP能耗同比下降3%，淘汰黄标车和老旧车349辆。

    ——人民生活不断改善，社会事业全面发展。教育发展上，继续推行十五年免费教育，招聘了19名特岗教师，学前三年入园率达到78.6%，全县共有50名学生达到国家二本以上录取分数线。卫生事业上，全面深化医药卫生体制改革，完成了公立医院改革，为县医院招聘了18名专业技术人员，配备了CT、DR等医疗设备。全县新农合参合率为99.18%，人口自然增长率为3.76‰。社会保障上，新增城镇就业597人，公开招聘事业单位人员20名，失业率控制在3.8%以内。城镇职工基本养老保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保人数分别达8217人、14041人和23353人。全年共发放各类救助资金2900多万元。安全稳定上，认真贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，扎实开展“知责、履责”活动，深入开展安全生产大检查，切实加强重点领域的安全监管，安全生产形势持续稳定；扎实开展社会治安整治行动，进一步加强社区矫正和安置帮教工作，社会安全感满意度达到90%以上。积极办理群众提出的意见和建议，努力把各种矛盾和纠纷化解到最基层，消除在萌芽状态。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，精神文明创建活动丰富多彩，文化体育、档案史志、宗教、科技、物价、人防、气象、地震等工作均取得了新成绩。

    ——民主法制扎实推进，作风建设持续加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案全部办结。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。我们坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，工作作风进一步改进。会议、文件分别削减18.8%和4.3%，三公经费支出比上年减少23.47%。不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，加大对政府权力运行的监督力度，切实加强审计监督，政府廉政建设得到进一步加强。

    各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、农民、知识分子、政法干警、武警官兵，向为大宁发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向所有关心支持大宁发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题。主要是：经济发展速度比较缓慢，经济总量仍然比较小；农业特色产业质量、产业结构、产业布局有待进一步优化,尤其是在产业科技、管理上还需加大力度；工业化程度低，支撑经济稳定发展的企业较少，特别是工业化滞后问题没有得到根本缓解；公共财政还不能满足社会基础设施建设和人民群众日益增长的文化生活需要；政府职能有待进一步转变，政务环境还需优化等等。对于这些问题，我们要保持清醒头脑，坚持勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。

    二、2015年工作安排

    2015年是按照“四个全面”战略布局开拓前行的重要一年，是决胜“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，也是全面推进“六权治本”“六大发展”的开局之年，做好今年政府工作，意义重大，影响深远。今年国内外经济形势依然十分严峻复杂，经济下行压力持续加大，这将给我县经济社会发展带来更大的挑战。但是，我们必须看到面临的有利条件和难得机遇，中央加快全面深化改革步伐，将进一步加大对贫困地区的扶持力度，全省转型综改试验区在加快建设，我县作为国家级扶贫开发重点县、国家主体功能区建设试点县、国家首批光伏扶贫试点县和全省片区扶贫开发试点县，将会有更大的政策扶持和更多的资金支持。我们要正确看待新常态带来的新挑战，更要准确把握新常态带来的新机遇，把大宁的发展放到全省、全市新常态的大背景中去思考和谋划，主动适应新常态，时刻保持进取之心，不停滞、不等靠、不懈怠，促进经济发展总量、质量、均量“三量提升”，努力在经济发展新常态中赢得工作的主动、发展的主动，坚定不移地加快大宁发展。

    今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，以学习讨论落实活动为统揽，以增加财政收入、农民收入为重点，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，依法规范权力运行，持续建设“三大基地”，全力推进工业升级，统筹社会事业发展，加速城乡民生改善，努力取得“六大发展”新成效，不断开创弊革风清、富民强县新局面，为实现富裕文明和谐新大宁的目标而不懈奋斗。

    2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%。粮食总产量稳定在2.5万吨以上。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.75%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降0.2%、0.5%和1%。

    围绕上述目标，今年要重点抓好以下六方面的工作：

    （一）全面深化改革开放，增强发展内在动力。要用创新的思维、改革的办法，从体制、机制入手，积极稳妥推进经济体制改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    积极推进重点领域改革。要结合全省转型综改试验区建设，推进我县各项改革新举措。要深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进“两集中、两到位”，县直职能部门组建审批科，整体入驻县政务大厅办公。要深入推进财税体制改革，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加强规范财政绩效和债务管理。要全力推进户籍制度改革，全面放开城市落户条件，推进农业转移人口市民化。要深化土地制度改革，做好51个村委的土地承包经营权确权登记工作，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作。要加强农村（集体资金、资产、资源）三资管理，进一步稳定和完善农村基本经营制度，维护村集体经济组织和农民的合法权益。要加快推进政府机构改革，做好政府工作部门整合工作。要推进农村信用社体制改革，组建农村商业银行，有效化解经营风险。

    不断提升对外开放水平。树立大开放的观念，充分依托我县资源优势、生态优势和已形成的产业优势、园区优势，进一步提升对外开放水平，加快承接产业转移，要以轻工业园区为载体，扩大对外开放，积极承接长三角、珠三角等地区的产业转移，使更多企业落户园区，力争在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放。树立大招商的意识，加大招商引资力度，创新招商引资方式，调动一切积极因素，参加各种贸易洽谈活动，宣传大宁的资源，推销我们的产品，提高招商引资的规模和质量，吸引县外企业和资金参与我县产业结构调整、重大民生工程和基础设施建设。

   （二）推动产业发展，增强经济发展活力。产业发展是县域经济发展的核心，在当前形势下，我们要巩固提升特色产业，加快推进优势产业，承接发展新型产业，在新的起点上推进县域经济跨越发展。

    加快发展现代农业。全面贯彻中央1号文件《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》精神，认真落实各项强农惠农富农政策，加快转变农业发展方式，创新农业经营机制，进一步提高农业现代化水平。要深入推进农业结构调整，认真落实精准扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各项措施，扎实做好产业扶贫，利用片区扶贫开发、中央彩票公益金、整村推进等项目资金，坚定不移地推进优质苹果、设施蔬菜、高效养殖三大主导产业。在优质苹果上，要加快国家级出口水果质量安全示范区建设步伐，在三多乡建设矮化苹果示范区，在太德乡、太古乡建设新栽植苹果示范区，在昕水镇、曲峨镇、徐家垛乡建设已挂果苹果示范区，适时启动全县苹果质量电子溯源系统，通过采取农业化学品投入管控、电子身份认证等措施，形成生产管控体系，使我县苹果符合出口标准，获得国家GAP（良好农业规范）认证，提高苹果质量。同时，加强品牌保护建设，通过农产品地理标志认证、国家地理标志产品保护，申请大宁地理标志证明商标，提高大宁苹果的知名度和品牌认知度。在设施蔬菜上，要围绕建设优质设施蔬菜基地的目标，在继续巩固扩大传统品种的基础上，抓住百企千村产业扶贫的机遇，发挥阳煤集团的龙头示范作用，在三多乡建设一座占地300亩的双孢菇全产业链生产基地。要依托政拓公司南菜园蔬菜批发市场，建立健全蔬菜销售网络，发挥蔬菜集散地的作用。在高效养殖上，要把猪、羊养殖作为苹果和蔬菜的配套产业来抓，采取公司+合作社+农户的发展模式，不断扩大饲养量。生猪饲养要以丰冠源万头猪场为龙头，带动全县生猪饲养健康发展，力争年饲养量达到6万头。要巩固和扩大设施圈养羊的规模，积极创办健康养殖小区。改扩建猪、羊养殖基地45个，生产有机肥料4万吨。通过发展三大农业产业，加快农民脱贫致富步伐，全年完成6000贫困人口的脱贫任务。

    提质增速工业发展。把光伏发电、煤层气、风力发电等绿色新能源产业作为大宁新的经济增长点和工业发展的重中之重。投资1680万元，实施20个村的光伏发电扶贫示范项目，投资2.7亿元，建设30兆瓦光伏发电扶贫项目。加快中石油煤层气大宁基地建设，加大勘探力度，完成2亿方产能建设项目；远景能源风力发电项目要进行测风数据收集整理分析工作，适时开展大宁县风电发展规划编制；加大对中小微企业扶持力度，帮助治诚科技等企业投产达效，增加工业企业就业人口。同德化工、辰康等企业要不断扩大市场规模，确保生产、销售平稳。

    培育壮大新兴产业。目前，我县旅游业仍处在起步阶段，我们要积极作为，脚踏实地，稳步发展旅游业。要以“二郎山”、“黄河仙子祠”旅游景区为抓手，规划开发以“黄河仙子祠”旅游景区为中心的旅游产业项目，编创“黄河仙子传说”歌舞和宣传片，提高知名度。加大对外宣传力度，申报启动美丽乡村旅游扶贫重点村项目，全县旅游综合收入同比增长18%。立足我县实际，进一步加大对电子商务发展的支持力度，大力发展“互联网+三农”，实施电子商务培训计划，不断加强与电子商务企业的合作，运用现代营销手段，拓宽苹果及农副产品的销售渠道，实现生产与供销、电商与物流、仓储与配送、线上与线下等各环节的协作推进，将大宁苹果及农副产品推向国内外市场，提高产品附加值和市场占有率。

   （三）统筹城乡发展，扎实推动城镇化进程

    加快城市发展步伐。依据城市总体规划，按照城市控制性规划，实现城区控规全覆盖。严厉打击私搭乱建行为，坚决杜绝无序建设，维护规划的严肃性。加快城市建设步伐，实施小冯新区道路建设工程，完成公租房、经济适用房二期工程，新建保障性住房355套。启用10万平方米供热站，力争年内城市供气入户，完成昕义桥加宽工程，建设从金殿广场到全民健身中心的悬索桥，不断完善城市功能。编制《大宁县城市人居环境改善工程三年规划》，全面实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，实现水、电、气、热、通信、污水和垃圾处理基本全覆盖，促进环境质量明显改善。要加大城市管理力度，实施城市综合整治工程，开展环境秩序、交通秩序、临街门面、违章建设等四项专项治理行动，有效改善城市环境。

    抓好农村人居环境改善。继续推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，力争我县农村面貌有一个大变化、大提升。完善提质工程要上新台阶，改造狗头山至太德、割麦至花崖、山头至仁义公路41.9公里，实施饮水安全工程，解决2091口人的饮水问题，启动曲峨10千瓦开闭所升压工程，实施农村改厕、广播电视卫星户户通工程。农民安居工程要有新突破，改造农村困难家庭危房700户，完成易地扶贫搬迁2000人。环境整治工程要有新成效，抓好2个污水防治试点村、1个畜禽粪污治理示范点和4个病死动物无害化处理示范点建设。宜居示范工程要创新局面，要制定出台《改善农村人居环境2015年行动计划》，加快推进美丽宜居示范村三级联创活动，启动打造一个省级美丽宜居示范村，两个市级美丽宜居示范村，三个县级美丽宜居示范村。

    （四）强化项目建设，发挥投资关键作用。项目是稳增长的强大引擎、调结构的主要抓手、惠民生的重要载体，要紧紧抓住项目提质增效年这一机遇，以项目带动投入，以投入带动发展。

    抓项目谋划。省政府确定了公路、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保、新兴产业等十大领域的投资方向，市政府初步安排了3000亿元的重点项目，我们要抓住省、市扩大投资的机遇，立足于我县资源禀赋、基础条件、发展需要抓紧谋划项目，积极做好项目规划选址、可研报告、土地预审、环境评估、初步设计等前期准备工作。

抓项目争取。对于已列入今年中央预算投资的项目要抓紧前期工作推进；抓紧办理双孢菇生产基地建设和煤层气液化调峰两个省市重点项目前期手续，争取年内开工建设。要主动走出去，跑起来，积极和上级部门沟通联系，争取使更多项目列入省市规划盘子，使更多的政策性资金和重大项目在我县落地。

    抓项目推进。要继续坚持“六位一体”推进机制，完成项目储备400亿元，项目签约35亿元，项目落地14亿元，项目开工16亿元，重点工程建设9亿元，项目投产10亿元。要继续坚持领导包联、定期调度、对口推进等行之有效的制度，建立健全项目推进例会制度、督查通报制度和责任追究制度。要加大项目前期工作力度，建立工作台账，主动联系对接，及时准确掌握项目建设情况，认真分析存在问题并研究解决对策，确保项目早落地、早开工、早日建成投用。

    抓项目管理。要严格项目审批程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和项目验收制，严厉打击招投标违法违规行为，将政府投资项目全部按要求进入公共资源交易中心进行招投标，强化财政、审计、监察部门监督机制，加强对项目资金的审计和监管，严把项目勘察、设计、建设施工、监理各个环节，确保每一个项目、每一个工程建设的质量、速度和效益。

    （五）狠抓生态文明，加快绿色大宁进程。统筹处理好经济发展与生态环境的关系，经济发展决不能以牺牲良好的生态环境为代价，要牢固树立环保底线、生态红线的“两线思维”，强化以人为本，生态优先的理念，突出三项重点工作，扎实推进生态文明建设。

    加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》，结合我县环境工作重点，全力抓好四方面工作。一是加大大气污染监测和防治，逐步降低 PM2.5浓度，确保城区空气质量稳定达到二级标准。二是加强饮用水源地保护，继续对城乡集中式饮用水源地进行监测，确保全县饮用水安全。三是严格环评审批，加大环境监察执法力度。深入开展工业企业污染治理、煤烟污染治理、建筑施工工地扬尘治理、道路扬尘治理、机动车污染治理和油气治理。依法淘汰黄标车和老旧车辆。四是加大农村污水防治力度，完成昕水镇小冯村、东关村的污水防治工程，确保污水达标排放。

    扩大农业综合开发。要坚持集中连片、综合治理的办法，实施峪里沟生态综合治理工程，治理面积7900亩；实施耕地开发项目，新增耕地971亩；实施坡耕地水土流失综合治理项目，新修水平梯田8334亩，修筑和改造生产道路6.9公里。通过综合开发，使农业基础条件得到明显改善，产业发展能力明显提高，抵御自然灾害能力明显增强，形成渠相连、路相通、田地平整、沟坝整齐的生态田园新景象。

    抓好林业生态建设。要以建设绿色大宁为方向，继续实施好国家三北防护林、天然林保护、巩固退耕还林成果等林业生态建设工程，完成造林面积3.85万亩，森林覆盖率达29.2 %。要认真贯彻习近平总书记对林地保护管理工作的要求，严守生态红线，把林地保护管理放在更加突出的位置，增强全社会造林、护林、爱林的意识。要采取强有力的措施，依法加强征占用林地审核、审批管理，严厉打击乱占林地、非法毁林、乱砍滥伐的行为。要持续抓好护林防火、封山禁牧工作，严格实行森林防火责任追究制，建立健全森林防护预警预报体系，确保全县森林资源安全。

    （六）持续改善民生，提高人民群众生活水平。坚持民生需求导向，把保障和改善民生作为政府工作的基本职能，坚定不移地把民生工程实施好，使民生工程涉及面更宽，受益人群更广，让人民群众都感受到生活质量的提升。

    优先发展教育事业。扩大公共学前教育资源，新建县城第二幼儿园，改（扩）建农村幼儿园，继续清理规范民办幼儿园，力争学前三年入园率达到79%以上。开展义务教育学校校长、教师交流，年内交流比例达到10%以上。继续实施薄弱学校改造计划项目，提高义务教育阶段学校办学标准，促进全县义务教育阶段学校办学条件基本均衡。加快推进教育信息化工程，尽快完成“三通两平台”建设任务，提高基层教育信息化水平。全面实施素质教育，统筹发展普通教育和职业教育，促进各类教育协调发展。

    大力发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院改革成果。完成县妇幼保健院业务用房，太德乡、太古乡卫生院周转宿舍和业务用房建设及25个村级卫生室建设任务。实施医疗能力提升工程，投资800多万元为县医院配备检测诊疗设备，加快县人民医院创建“二甲”医院进程，抓住国家卫计委定点帮扶我县的机遇，强化卫生计生人员在岗培训和继续教育，开展好卫生计生人才综合培养试点工作。以我县被确定为山西省健康促进项目试点县这一契机，逐步建立健全县、乡、村三级健康教育网络，全面提高群众健康素养。巩固“新农合”制度，人均筹资标准由390元提高到470元，确保参合率稳定在95%以上。广泛开展爱国卫生运动，扎实推进卫生城镇创建。做好人口计生工作，人口自然增长率控制在6.5‰。

    推动文体事业繁荣发展。完成县体育场、全民健身活动中心项目建设，为县城居民提供休闲健身场所。巩固提升“两馆一院”（县图书馆、文化馆和电影院）和乡镇综合文化站、村级文化活动场所，做到免费开放、优质服务。继续开展“文化消夏月”和“美丽大宁乡村行”活动，不断丰富广大群众文化生活。实施有线电视户户通工程，逐步扩大行政村覆盖面。要加强廉政文化建设，注重运用多种形式和载体，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境，形成浓厚的社会氛围。

    完善社会保障体系。要千方百计扩大就业，全方位落实政府扶持政策，积极开发就业见习、三支一扶和基层公益性岗位，实施大学生创业引领计划，促进高校毕业生创业就业，力争全县城镇新增就业550人，转移农村劳动力就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。要全面加强社会保障，统筹推进城乡社保体系建设，推进城乡居民保险制度整合和管理服务一体化，全面推行居民大病保险制度，深化医保付费方式改革，合理提高城镇职工医疗保险最高支付限额。扎实推进城乡居民低保专项整治，建立健全低收入家庭核对机制，彻底解决“人情保、关系保、平衡保”的问题，全面提升城乡低保管理水平。

    推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质，推进依法治县进程。

   切实抓好安全生产。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神，始终坚持安全生产是最大的民生，是比泰山还重的责任，是任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。严格实施新的《中华人民共和国安全生产法》，用法治方式、法律手段推进安全生产。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，切实知责履责、尽职尽责。深入开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动，切实抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、地质灾害、森林防火、食品药品、建筑施工、河道采砂、学校等重点行业和领域的安全隐患排查治理。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严格事故责任追究，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，为改革发展提供安全保障。

    全力维护社会稳定。要完善人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联动工作体系，确保矛盾纠纷能够得到及时有效的化解。启动看守所和拘留所建设工程。要扎实开展扫黑除恶专项整治活动，紧紧围绕涉及群众利益和影响社会治安稳定的热点、难点和突出犯罪问题，本着“打早打小、露头就打、黑恶必除、除恶务尽”的原则，严厉打击各类农村黑恶势力违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。进一步健全社区矫正制度，规范矫正执法流程，有效预防和减少重新犯罪，为维护社会和谐稳定提供保障。

    在做好上述工作的同时，我们还要实事求是高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划；深入实施军民融合发展战略，支持武警部队、民兵预备役和人防建设；认真做好审计、统计、应急、人防、档案、气象、地震、民族宗教、残联等各项工作。

    三、切实加强政府自身建设

    做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力和工作水平。

    一是加强廉政建设。不断加强政府系统党风廉政建设，坚持一岗双责，强化主体责任意识，认真开展“两清单两平台一监督”工作，即编制完成权力清单、责任清单，建设综合性政务平台、公共资源交易平台，加强对一把手和关键岗位监督，认真查找制度缺失、工作漏洞和薄弱环节，扎紧织密制度的笼子，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制。要扎实开展社保资金、城乡居民低保、涉农资金、行政审批、工程招投标、政府采购、交通秩序、扫黑除恶等专项整治活动，把专项整治活动作为廉洁发展的保障。要始终保持惩治腐败的高压态势，以土地、交通、房地产等易滋生腐败的领域为重点，抓住资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，坚决惩处滥用权力行为和腐败案件。要针对群众反映强烈的教育、医疗、社保、涉农等社会民生领域的突出问题，深入开展整治侵害群众利益行为的专项行动，严肃查办发生在群众身边的不正之风，切实维护人民群众利益。

    二是强化权力监督。把“六权治本”作为加强政府自身建设的根本要求，贯彻落实到政府工作的各个方面。依法确定权力，做到职权法定、简政放权；科学配置权力，实现制约权力和效率、效能的统一；制度约束权力，按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，完备制度设计，优化制度运行，严格制度执行；阳光行使权力，坚持以公开为常态，全面落实公开制度，确保公开实效；合力监督权力，坚持全方位、全领域、全过程监督权力，切实提高监督效能；严惩滥用权力，严厉查处“乱作为”，严肃问责“不作为”。加强审计监督，大力推进公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。加大政务信息公开力度，全面接受舆论和社会监督。

    三是坚持依法行政。深入贯彻党的十八届四中全会精神，围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标，认真落实《关于加快推进法治大宁的实施方案》，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交讨论。要建立终身责任追究制及责任倒查机制。要充分发挥政府法律顾问的作用，在重要决策、重大问题中听取法律顾问的意见。要坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，完善执法责任追究制。

    四是转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，持续整治“四风”，健全改进作风常态化制度。认真开展“三严三实”专题教育，着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，着力解决“不严不实”的突出问题，确保专题教育取得实实在在的成果。加强政府系统工作人员队伍建设，强化实干意识、担当意识、执行意识，加大督查问责力度，形成干事创业的良好氛围。密切联系群众，严格落实领导干部下基层工作机制，有效解决服务群众“最后一公里”问题。

    各位代表，新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，奋勇赶超，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项目标任务，全力加快建设富裕文明和谐新大宁，为开创弊革风清、富民强县新局面而努力奋斗！