• 主题： 【全方位推动高质量发展透视】工业稳增长70条如何惠企纾困？（上）

• 访谈时间： 2022年06月01日

• 访谈嘉宾： 山西省发展改革委工业经济处副处长胡明、国家税务总局山西省税务局收入规划核算处处长李涛、中国人民银行太原中心支行货币信贷管理处副处长王东、山西省能源局信息与监测处副处长李凯

• 访谈简介： 山西日前出台了《促进工业经济平稳增长行动方案》，也被称为“工业稳增长70条”，从强化财政税费政策支持、全面落实金融信贷政策、推进工业产品保供稳价等6个方面提出了70条政策举措。

疫情之下，中小微企业生产经营困难加大，工业经济下行压力凸显。我省日前出台了《促进工业经济平稳增长行动方案》，也被称为“工业稳增长70条”，从强化财政税费政策支持、全面落实金融信贷政策、推进工业产品保供稳价等6个方面提出了针对性操作性强、政策含金量高、扶持力度大的70条政策举措。近日，我省相关单位部门负责人对“工业稳增长70条”如何惠企纾困作了深入解读。

　　既千方百计保市场主体，又持续增强企业发展后劲

　　工业是经济发展的“压舱石”。近一段时期国内疫情的多地散发，使工业企业尤其是中小微企业的平稳运行受到挑战。着力解决制约工业经济运行中的掣肘，降低工业企业发展成本，这是“工业稳增长70条”要突出解决的问题。

　　资金不足是工业稳增长最大挑战之一，财税金融政策为工业顺畅运行提供“及时雨”。原材料价格上涨冲击产业链、供应链稳定，保供稳价政策为降低产业链、供应链风险提供“稳定器”。需求收缩影响市场信心，投资消费政策为工业企业发展注入“强心剂”。要素供给受限直接影响重大项目落地，资源要素和环境政策给企业吃下“定心丸”。“工业稳增长70条”在财税、金融、保供稳价、工业投资等方面给予企业真金白银的政策支持。

　　之所以出台如此务实精准的举措，省发展改革委工业经济处副处长胡明表示，2022年我省工业运行面临一些不可忽视的问题和挑战，如工业结构不优、投资意愿减弱、上游原料成本上涨、芯片缺、用工难、需求弱等。受疫情影响，工业企业生产经营面临货运物流不畅、人员流动受限、原材料和零部件供应以及生产成本上升等多种问题。因此，保持工业经济平稳增长显得尤为重要和迫切。

　　由此，山西出台的行动方案是为了贯彻落实“国家工业稳增长18条”政策精神，立足解决我省工业经济运行掣肘问题，助力为实体经济纾困解难。一方面，坚持“稳字当头”，千方百计保市场主体，让企业活下来，并且能够越活越好；另一方面，坚持“稳中求进”，用好投资、消费、进出口等关键抓手，让企业振作起来，并且能够持续增强发展后劲。

　　打出五大降成本组合拳，金融财税齐发力助企业强身

　　为降低企业尤其是中小企业的成本压力，“工业稳增长70条”打出五大降成本组合拳，分别是降低税费、融资、用工、用地、能源资源成本。

　　资金是企业生存发展的血液，是产业链、供应链畅通的关键。但在当前疫情防控常态化的背景下，部分工业企业订单减少、经营状况不佳，面临较大资金周转压力。对此，“工业稳增长70条”聚焦痛点，降低工业企业税费负担，强化金融政策供给，为工业企业注入资金活水，帮助企业渡过难关。

　　比如，在财税支持方面，加大中小微企业设备器具税前扣除力度；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行政策基础上，再减半征收所得税；扩大“六税两费”减免政策适用主体范围，加大小型微利企业所得税减免力度等。

　　值得一提的是，在“工业稳增长70条”中，特别提出要加大对民营企业和小微企业的支持。其中，在涉及税务部门的10条举措中，有7条与中小微企业或制造业相关。

　　对此，国家税务总局山西省税务局收入规划核算处处长李涛表示，制造业是实体经济的基础，中小微企业是市场主体的重要组成部分，在发展经济、扩大就业、活跃市场等方面发挥着重要作用。

　　李涛说，今年税费支持政策最突出的特点，首先是规模性，整体退税减税规模达历史之最，超出之前社会的普遍预期。且既有阶段性政策措施，又有制度性安排举措，既有覆盖大多数纳税人的普惠性政策，又有针对特定领域的重点扶持政策。其次是组合式，既有减免政策，又有缓缴退税政策，呈现出全面发力、多点突破的特点。

　　就缓解工业企业的“融资之渴”，“工业稳增长70条”提出推动金融机构降低贷款利率、强化融资担保服务、推动银行机构信贷向制造业倾斜、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等10条政策举措。可以说，金融财税“双剑合璧”助力企业强身健体。

　　金融是实体经济的血脉。如何发挥金融系统的主观能动性，以更加有力的金融支持稳定市场主体信心？中国人民银行太原中心支行货币信贷管理处副处长王东表示，“工业稳增长70条”从用足用好人民银行货币政策工具箱、推动贷款利率下行、丰富工业企业融资方式、持续完善激励约束机制等4个方面鼓励和引导金融机构加大对全省工业经济的支持力度。

　　截至目前，全省货币政策工具总规模已达到780亿元。今年一季度，中国人民银行太原中心支行共向全省89家符合条件的地方法人银行提供激励资金9000余万元，直接带动普惠小微企业新增贷款90亿元。

　　推进工业产品保供稳价，服务保障工业经济平稳发展

　　受多种因素影响，全球能源出现供需失衡，能源价格持续高涨。对此，“工业稳增长70条”提出了差异化的应对之策，以保证供应和遏制价格上涨。山西多举措推进煤、电等工业产品保供稳价，为制造业高质量发展减负。

　　作为国家重要综合能源基地和电力外送基地，保供稳价是山西的必答题。行动方案提出，山西将加快编制山西省煤炭高质量发展规划，立足全国能源需求，合理控制总量，以晋北、晋中、晋东三大煤炭基地为重点，在确保煤炭供应安全兜底保障的基础上，加快生产煤矿产能核增手续办理，积极布局先进产能接续项目。建立健全煤炭储备体系，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力等。

　　做好煤炭增产保供外运工作，既是保障国家能源安全的必然要求，也是稳定我省工业经济增长的现实需要。省能源局信息与监测处副处长李凯表示，为确保全国及我省能源安全稳定供应，省能源局成立能源保供专班，首先全力以赴增加煤炭产量。据统计，一季度全省原煤产量3.08亿吨，同比增长8.4%，4月份日均产量保持在350万吨以上。

　　同时，全力落实国家下达任务，全力保障省内发电供电。李凯表示，我们已经协调相关部门开辟电煤运输绿色通道，确保我省煤电企业公路电煤运输畅通。同时，做好疫情防控和能源保供工作，严格落实我省疫情防控工作各项决策部署，最大限度降低疫情对能源生产运输活动的影响。

　　总体来看，“工业稳增长70条”直面行业痛点，提出一系列应对举措。针对用工成本持续上升问题，提出“2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策”，继续在保市场主体、稳就业、保民生上发力，提升企业获得感；针对工业企业用地存在的供给量不足、配置效率不高的问题，提出“保障纳入规划的重大项目土地供应，支持产业用地实行‘标准地’出让”，2022年省级及以上开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地的比重不低于80%；对于购买工业用地占用流动资金大，工业企业特别是中小企业难以承担的现实，提出鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。

　　“工业稳增长70条”一系列政策举措操作性强、含金量高，必将为全省工业经济平稳发展起到更好的服务和保障作用。（ 刘瑞强 ）