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中共大宁县委 大宁县人民政府 关于2020年法治政府建设情况的报告

2021-03-02    浏览:


 

2020年,我深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》及《中共临汾委全面依法治市委员会2020年工作要点》等各项工作任务,紧紧围绕委、政府中心工作,法治思维统筹推进法律监督、严格执法、公正司法、全民守法,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,不断开创法治大宁建设新局面。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、强化责任担当,严格履行法治建设第一责任人职责

(一)落实法治责任。县委、政府高度重视法治建设工作,全面贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,全力推动法治建设工作,今年先后召开依法治县委员会、县委常委会、中心组学习会、专题会议15余次研究部署法治建设相关工作,县委政府主要领导就法治工作批示16余次,及时传达学习中央、省市重要讲话和文件精神,安排部署加快法治大宁建设步伐的具体举措,推动全面依法治县各项工作落地见效。在大宁县十六届人大五次会议《政府工作报告》中,将法治政府建设作为一项重要内容,纳入全县经济社会发展总体布局。制定出台《县委、县政府主要负责人2020年履行推进法治建设第一责任人职责清单》2020年度依法治县工作要点》,《大宁县股份经济合作社项目建设管理办法》《大宁县重点工作重点项目落实情况调度管理暂行办法》,从“关键少数”抓起,从重点环节管起,明确责任、分解任务,部署推动法治建设各项工作。

(二)带头学法用法盯紧抓牢关键少数,把强化各级领导干部的法治思维和法治意识放在重要位置,将法律法规学习纳入县委中心组学习计划,2020年以来共开展县委中心组理论学习16次,其中学习法治建设有关内容4次。特别在中央全国依法治国工作会议之后,第一时间对习近平法治思想进行学习研讨,在全县范围内掀起宣传热潮。依托党校,加强新任职领导干部法治教育,开设了《学习中国特色社会主义法治理论 提升党政领导干部法治素养》、《党政领导干部法律风险的识别与防范》等专题课程。

(三)强化法治思维。紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路,发挥县委把方向、管大局、做决策的作用,探索形成了“党建引领、改革创新、产业支撑、技工推动、生态保障”“五位一体”脱贫攻坚路径,确定了创建“有机大宁、园艺大宁、土种大宁、诚信大宁、文明大宁、幸福大宁、慢生活大宁”的“七彩大宁”奋斗目标,统筹推进“中央农村集体产权制度改革试点县”“全国集体林业综合改革试验区”等“六县同建”,探索开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,引导各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,为我县高质量转型发展提供了坚强有力的法治保障。

二、依法行政、履职尽责,扎实推进法治政府建设

2020年,县政府紧紧围绕中央、省、市关于推进法治政府建设的相关要求,积极落实《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的实施方案》,全力推进法治政府建设落地落细落实。

(一)夯实依法行政基础,提高依法行政水平

1.全面推行政务公开。始终坚持让权力在阳光下运行,持续推进政务公开、企务公开和村务公开,保障广大群众的知情权、参与权和监督权。印发了《大宁县全面推进政务公开标准化规范化工作方案》,编制了大宁县政府信息公开年报并在政府网站公开,加大重点领域公开力度,政府网站开设重点领域信息公开专栏,环境保护、教育信息、财政预决算、扶贫项目资金、统计信息纳入公开范围。

2.加强行政执法管理工作严格规范执法单位公正文明执法,在全县开展了行政执法主体和行政执法人员的清查工作,及时在政府门户网站上对本县第一批行政执法主体进行了公布。对各执法部门推进行政执法“三项制度”、综合执法体制改革等工作开展专项督查,对执法案卷进行评查,以查促改,切实提高行政执法案卷质量和行政执法水平。同时,强化执法人员培训、考试及执法证件管理。组织66名符合行政执法资格条件的行政执法人员参加山西省第一批行政执法证申领考试,其中61人考试合格,合格率92.4%(新申领行政执法证61人,换发29人,行政监督证6人,共计96人),较好地完成了执法证申领考试组织工作,确保持证上岗率达到100%。

3.大力推进综合行政执法改革。有序推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业执法体制改革,建立完善综合执法队伍,实行“局队合一”体制。强化重点领域执法,加强食品药品领域、安全生产领域、环境保护领域、社会治安领域的执法监督,依法查处违法行为。2020年,我县市场监管、文化市场、交通运输、农业农村4个领域综合行政执法改革初步完成,改革方案制定并印发、机构挂牌、确定办公地点、配备领导、刻章、确定骨干人员、人员编制等工作基本完成。

4.加强规范性文件管理监督。严格落实规范性文件备案审查制度,完善规范性文件清理长效机制,及时开展规范性文件清理工作,严格按照“谁起草,谁负责,谁制定,谁清理”的原则组织开展清理工作。组织法律顾问和法律服务工作者共12份行政合同与7个政府文件进行了合法性审查,并提出法律意见,为政府合同(文件)戴上了法律“护身符”,为县域经济提供坚定法治保障,确保政府以合法的方式达到维护与增进公共利益的目的。此外,根据上级要求,我县开展了行政裁决事项梳理确认工作。

5.健全行政权力制约监督体系。县政府每年年底向县人大常委会报告本年度依法行政、法治政府建设工作,认真听取意见,积极办理人大代表建议。利用政府网站收集民情,畅通民意反映渠道。打造大宁县人民政府网站为“政务信息公开第一平台”,将各乡镇、各部门、各企事业单位信息公开网站全部统一到政府网站,确保政府信息应公开尽公开,方便公众查询和监督。全力组织做好人大、政协建议提案的办理工作。2020年,县政府收到人大议案37件,办结率100%,收到政协交办的建议提案40件,办结率100

(二)深化商事制度改革,提升审批服务水平

1.继续推进“两集中、两到位”工作。加强各部门协商沟通力度,做到事项应进必进;采取对政务服务大厅扩容建设等一系列举措,有效提升服务大厅“一站式”功能,逐步实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。

2.扎实推进相对集中行政许可权工作。各涉改部门签署了审管衔接备忘录,出台了《大宁县行政审批事中事后管理办法》等7项制度,各相关部门都能按照备忘录和监管制度要求,各司其职,做好项目勘验工作,对审批项目能及时纳入监管,并依托“互联网+监管”平台推送监管信息,确保了审批监管无缝衔接。

3.积极探索推进“一窗受理、集成服务”模式。通过认真梳理事项受理要素,实行“限时办理”、严格“规范办理”、坚持“透明办理”,全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一窗受理、共享通办全新工作模式。

(三)预防化解矛盾纠纷,筑牢公平正义防线。

1.完善诉调对接工作机制。法院按照立体化、集约化、信息化要求,对诉讼服务中心进行提档升级。推行“柜台式”窗口服务,深化“分调裁审”机制改革,建立“线上+线下”多元调解工作体系,搭建人民法院调解平台,与司法局智慧调解平台、公安掌上派出所实现对接,推动建立矛盾纠纷多元化解工作模式。2020年,设立家事、民事等调解室,选聘专门调解员5名,诉前调解100余件,占法院新收一审民商事案件的24%。共受理各类案件942件,其中新收一审民商事案件723件,审执结案219件,结案率为98.62%,位列全市第三。

2.大力支持公益诉讼工作。支持检察院办理公益诉讼案件26件,制发诉前检察建议20件,发出行政违法确认书5份。完善12309”检察服务中心,落实检察长接待日和检察官首办责任制,设立了“信访、网约、电话、视频”综合性便民信息化法律服务平台。

3.规范警务辅助人员改革推进公安政务服务标准化建设和公安辅警改革,对现有辅助人员完成了摸底登记、清理整顿、规范管理工作,组织现有辅警参加全市统一笔试考试,委托第三方对现有127名辅警进行面试。目前,招录工作有序推进。

4打造高素质法治人才队伍。定期开展人民调解员、“法律明白人”业务培训工作,对全县6个乡镇60个村委3个社区的200多名调解员、60“法律明白人”进行了系统培训,提高广大法治工作者解决实际问题的能力和技巧。

5.整合律师队伍参与调解工作。充分发挥律师、基层法律服务工作者专业过硬和独立公正的第三方身份优势,妥善参与化解涉及全县重大项目建设的征地拆迁、环境保护矛盾,以及企业合同用工、劳资纠纷、债权债务等方面的矛盾纠纷,说理释法、调解矛盾,以达到“事半功倍”的效果。

6.认真落实领导接访工作制度。县委、县政府主要领导高位推动,带头接访包案,带动县乡干部坐班接访、带案下访、重点约访,开展矛盾纠纷大排查大化解“百日攻坚”战,依法化解矛盾纠纷,维护人民群众合法权益。

(四)优化公共法律服务,助力基层社会治理。

1.全力推进法律援助工作。2020年,法律援助中心共接待来访、来电、网络等形式法律咨询300余人次。办理法律援助案件42起,其中刑事法律援助案件25起,民事法律援助案件17起,其中为妇女提供法律援助6起,残疾人2起,为维护社会稳定和弱势群体合法权益做出积极贡献,做到了应援尽援。

2.全面启动一村(社区)一法律顾问工作。进一步完善一村(社区)一法律顾问制度,给全县63个村(社区)全部配齐了法律顾问,并全部建立村(社区)法律顾问微信群,充分发挥法律顾问的法治宣传和法治保障作用

3.全方位实施免费法律咨询便民工程。2020年,县“免费法律咨询便民工程”着重提质增效,在完成年度目标任务的基础上,狠抓质量关,增强法律服务工作实效,确保我县“实施免费法律咨询便民工程”扎实运行。截止年底,大宁共受理免费法律咨询882人次,完成任务量为全年134.86%。  

4.深层次优化法治化营商环境。出台了《关于加强公共法律服务保障支持企业抗击疫情平稳健康复工的九条措施》,及时搜集整理了《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》和《关于为新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产提供法治保障的意见》等政策文件并制定成册,组织开展了民营企业“法治体检”3场,发动律师7人,为12家民营企业提供免费“法治体检”,解答民营企业法律问题53个,律师提供法律意见和建议23条,免费审查合同4份,发放企业复工复产法律宣传资料500余份,依法保护民营经济合法权益。

5.多举措推进“七五”普法圆满收官。严格落实“谁执法谁普法”责任制。扎实开展“法律九进”活动,狠抓领导干部普法教育,严格落实国家工作人员法治教育培训制度,在重要时间节点和节假日各乡镇、各单位组织开展了以“防控疫情、法治同行”、扫黑除恶、平安创建、宪法、社区矫正法、民法典等为主题的宣传活动狠抓师生教育培训,开展9“法治进校园”活动,强化农村群众、务工农民和企业人员教育培训,不断提升群众学法、守法、懂法、用法能力。打造法治宣传阵地。充分发挥典型示范、引导带动作用,大力开展“民主法治示范村(社区)”创建巩固行动。实施法治文化引领战略,创建小金殿法治文化广场、青少年法治宣传基地、法治文化宣传街等普法宣传阵地。创新法治宣传载体。征集优秀“以案释法”案例13篇,拍摄“疫”案释法抖音普法视频2期;创作快板书《众志成城、抗击疫情》和《众志成城战疫情》2部,微视频《家暴不是家务事》、《晋法出击,大宁在行动》和《大宁县人民法院调解工作纪实》3部,宣传短片《依法科学有序防控疫情》1部,切实增强了法治宣传的针对性、传播力和影响力。

(五)建立健全长效机制,确保问题整改到位。

按照“坚持问题导向、突出整改落实、完善制度机制”的原则,结合实际,根据《大宁县依法治县问题整改方案》和《大宁县法治政府问题整改方案》和《大宁县法治政府建设问题整改计划》等文件精神,组织开展了我县“法治政府建设短板”大调研活动,深入全县6个乡(镇)、64个部门(单位)、4个民主法治示范村、3个社区、5个中小学、2家企业开展了实地督查,重点围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况、《法治政府建设实施纲要(20152020)》完成情况、2019年法治建设后续问题整改情况和“七五”普法总结验收情况四个方面,通过开展自查和反馈整改的方式,督促全县各乡镇、各单位、各部门落实法治建设工作任务,深刻剖析存在的问题,进一步强化了整改责任,狠抓整改落实,确保真督实查、真抓实改。

三、存在的不足之处

我县在法治政府建设方面虽然稳步推进各项工作,取得了较好的成绩,但仍存在一些问题:

(一)落实“第一责任人职责”还有差距。面对全面依法治县新形势,个别领导干部和党员干部还不习惯、不善于运用法治思维和法治方式审视问题、谋划思路、破解难题,需要进一步增强法治意识,培养法治思维。

(二)综合行政执法改革还不到位。制定印发了“三定方案”,但是执法人员划归、转隶问题未全部得到有效解决;机构改革完成后,个别部门执法人员身份复杂,年龄偏大、知识老化、能力结构不合理

(三)行政执法监督机制还不健全。行政执法“三项制度”推行进度缓慢,事中事后监管力度不够,缺乏实效性和威慑力。

(四)规范性文件的审批质量还需提升。部分规范性文件在制定前,起草部门没有结合实际就制定文件的必要性、可行性进行深入调研论证,导致后期实施过程中出现偏差。  

(五)法治建设环境还不够完善。社会群体对法律需求比较宽泛,普法内容缺乏分门别类,针对性不够强,尤其是晦涩难懂的法律专业术语难以适应基层群众的需求。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

(一)突出党的领导,大力推进依法执政。始终坚持党对法治政府建设的领导,把法治建设和全面从严治党紧密结合起来,健全完善工作机制,切实发挥好党委(党组)在推进法治工作中的领导核心和战斗堡垒作用。不断加强法治机构、法治队伍、法治工作机制、法治基础设施建设,强化法治政府工作保障。

(二)提高政治站位,不断深化法治理论武装。要认真落实学法用法制度,突出抓好领导干部带头学法用法制度、提高领导干部依法办事能力水平。全面深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,深刻认识全面依法治国、建设法治政府的重要意义,确保中央的决策部署及省和市委、市政府的工作要求落实到位,严格履行各项法定职责。

(三)深化职能改革,大力推进依法行政。综合执法体制改革是推进行政体制改革、转变政府职能、加快法治政府建设的重要举措。要建立健全执法工作机制,推进执法资源整合、重心力量下沉,提升执法人员法治素养,全面推进综合行政执法。要深入推进“放管服效”改革,创新审批服务方式,提高服务效率,提升行政效能。规范政府及其部门重大行政决策行为,依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。提高政府法律顾问和公职律师参与政府行政决策的参与度,对重大行政决策和行政规范性文件进行合法性审核,为行政合同签订、重大纠纷(案件)的处理提供高效法律保障。

(四)做细做优政务公开,进一步打造阳光政府。进一步推进基层政务公开标准化规范化工作,建成全县基层政务公开标准体系。全面深化政府信息主动公开,加强公开质量和时效的巡查,健全文件公开属性和有效性评估调整机制。提高政策解读的质量和效果,对关系企业和群众切身利益的重点政策措施,进行多形式深入解读,同时建立政策措施面向相关企业的定向推送制度。提高全县政府信息公开申请办理水平,更好地服务群众。

(五)坚持以人为本,大力推进法治创建。要始终坚持以人为本的法治宣传理念,以“法律九进”活动为抓手,将法治宣传与人民群众工作、生活实际紧密结合起来,落实“谁执法谁普法”责任制,加强针对性普法和“以案释法”力度,不断增强普法宣传多样性,持续强化法治宣传的针对性和实效性。要深化基层法治创建,打造一批高质量精品化的法治宣传教育阵地,扎实开展民主法治示范村(社区)建设,着力培养一批“法律明白人”,为群众营造更加浓厚的法治氛围,推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的治理形态在基层落地生根。

五、对加强法治政府建设的意见、建议

(一)强化队伍保障。强化公务员政策法律知识的经常性培训和动态化更新,特别是提高基层一线窗口服务、管理执法人员的专业化、规范化培训。打造高素质法治队伍,培养、引进、使用法律人才,夯实基层法治机构,充实法治力量,进一步提升基层法治工作水平。

(二)促进规范执法。完善行政执法体制,推进跨部门、跨行业综合执法和执法权下移,健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实相关部门信息共享、案情通报、案件移送等制度。完善执法程序,健全重大行政执法决定法制审核制度,做到严格规范公正文明执法。

(三)加大考核力度。加快建立科学合理的法治政府建设指标体系,健全考核评价与问责机制,提高法治建设工作在政府绩效考核中的比重,保障法治政府建设全面、有序、有效的实施。

  

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