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标     题: 大宁县人民政府办公室关于印发推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见... 添加日期: 2018-10-16
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2018-10-16    浏览:

 

 

 

 

 

 

 

 

大政办发〔2018〕46号

 

 

大宁县人民政府办公室

关于印发推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关部门: 

《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

         

 

大宁县人民政府办公室

                              2018年6月20日

关于推进中小学教师“县管校聘”

管理改革的实施意见

 

根据《山西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》、《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》等文件精神,加强教师统筹管理,促进县域内教育均衡发展,深入实施素质教育。按照市委市政府安排,结合我县教育实际,现就推进中小学教师“县管校聘”管理改革特制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党和国家的教育方针,深化教育体制机制改革,全面落实中小学教职工“以县为主”管理体制,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,在强化区域统筹功能的基础上,落实学校用人自主权,为教师合理交流轮岗提供制度保障,促进县域内师资均衡配置,大力推进教育公平,全面提升教育教学质量,促使大宁教育健康发展。 

二、基本原则

坚持统筹兼顾、均衡配置。充分发挥改革政策的导向功能,积极引导优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校流动,不断优化教师队伍的学科、职称和年龄结构,加快缩小城乡差距、校际差距。

坚持以人为本、民主协商。充分尊重基层学校校长、教师意见,切实维护教师权益,充分调动中小学校长、教师的积极性。

坚持协同推进,配套联动。把“县管校聘”管理体制改革与校长、教师交流轮岗、完善学校治理结构等协同推进,有序实施。

坚持动态管理、定期评估。对“县管校聘”推进情况实行动态管理,定期开展效果评估,根据环境变化、社会需求和群众反映,及时调整与之相适应的工作措施。

三、目标任务

在县级党委、政府的领导下,县级人社、编制、财政部门分别对县域内中小学教职工人事、编制、工资待遇实施宏观管理、指导和监督。县级教育行政部门会同有关部门核定本县域内教师岗位结构比例,制定公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案,规范人事档案管理和退休服务管理;在编制、人社部门核定的编制总量和专业技术职务岗位总量内,县级教育行政部门负责分解编制到校、牵头组织公开招聘、指导学校组织实施岗位设置和聘用、聘任专业技术职务、落实工资待遇、组织教师交流、加强教师培养培训、绩效考核管理、档案管理和退休服务管理。中小学校负责制定岗位设置方案,组织实施教师岗位聘用、职务评聘、任职考核和培养培训等。各部门要形成合力,为统筹配置师资、优化师资结构、实施校长教师交流轮岗提供保障。

四、实施范围

全县中小学、幼儿园在编在岗公办教职工。

五、主要内容

推进“县管校聘”管理体制改革,全面落实“编制总量控制、岗位按规定设置、人员统筹使用、学校用人自主”的管理机制,最终建立管理岗位“能上能下”、专技岗位“能升能降”、工作岗位“能进能出”三个机制,进一步统筹配置师资,优化教师结构,调动教师工作积极性,提升教师队伍管理的科学化水平,有效促进大宁教育优质发展。

1.健全中小学编制管理机制。建立中小学教师编制“总量控制、动态调整”机制。在县委县政府的领导下,教育主管部门会同编制、人社、财政部门,根据生源变化、政策变化和教育教学改革需要,坚持生师比和班师比相结合的方式,每三年对教职工编制进行一次核定,在保证开全课程、开足课时的基础上,确定编制总量。教育主管部门在编制总量控制范围内,按照班额、生源、师资结构和校长教师交流以及规模较小的教学点需要,每年暑期对所辖各学校的编制进行动态调整,到编制部门备案后实施。严格执行校长教师实名制管理,县域内人员编制动态调整后,编制、人社、财政和教育主管部门要在一个月内完成调整人员有关手续的变更。

2.建立教师长效补充机制。按照“有缺必补、退补平衡”原则,建立教师长效补充机制。在县委县政府的领导下,按照政策规定,义务教育阶段实施特岗教师招聘工作;非义务教育阶段新教师的招聘工作由教育主管部门牵头,与编制、人社部门共同制定教师公开招聘方案,组织新任教师的公开招聘。教育主管部门根据学校教师队伍的学科、年龄、性别等结构,对新任教师进行统筹配置,重点向农村学校和薄弱学校倾斜,招聘和调配结果报编制、人社部门备案。深化学校后勤服务社会化改革,对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金由同级财政妥善解决。

3.严格学校岗位设置管理。即县管岗位结构、学校按岗配备。依据《山西省普通中小学、幼儿园岗位设置管理意见》、《山西省各类学校专业技术岗位结构比例控制标准》,人社部门负责核定教育系统教职工岗位总量,教育主管部门根据核定的总量和比例,按照教师编制及师资结构等具体情况合理分解到各学校,并根据教师交流轮岗实际情况及时调整岗位数量、组织实施。在岗位核定调整时,农村、偏远地区中小学和薄弱学校中、高级职称岗位设置比例要按规定比例上限执行,偏远地区学校适度倾斜5%。

4.推行校长教师交流轮岗制度。按照“补紧缺、调结构、促均衡”原则,建立县域内校长教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。城镇校长教师在一所学校任教(职)6年以上一般应在同类学校进行交流轮岗。每年县域内交流人数要达到应交流对象的10%,其中参与交流的学科带头人、教学能手、骨干教师以及中高级职称教师等要达到交流对象的20%以上。在农村学校任教满9年或在条件更为艰苦的边远农村学校、教学点任教满6年的教师,自愿继续留校任教的,应尊重本人意愿,视为具有交流经历。校长教师交流轮岗经历与评职评模、晋职晋级挂钩。实施教师周转宿舍建设计划,全面推进乡村教师周转宿舍建设,为交流轮岗提供基本保障。

5.完善教师聘用管理制度。全面落实中小学教师聘用合同管理,学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理。要严格聘期考核管理,实行全员竞聘,逐步建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。学校要做好教师的考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作,并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据,对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘。教师脱离教学一线岗位,要根据其实际工作岗位重新进行聘用。年满55周岁的高级岗位的女教师如不再承担相应的工作任务,应由本人提出申请办理退休手续。中级及以上岗位男不满55周岁、女不满50周岁脱离教学一线岗位,岗位聘用等级降低一级。以上岗位聘用等级调整的结果应及时报人社部门备案,同时调整岗位工资。

6.完善教师退出机制。建立以师德、能力、业绩、贡献为核心,学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。通过严格考核、科学评价,逐步建立教职工退出机制。校长退出由教育主管部门组织实施,教师退出在教育主管部门指导下由学校组织实施。学校实行师德“一票否决制”,对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪的按有关规定予以严肃处理直至解聘等。教师年度考核被确定为不合格等次的,学校可以调整岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师无正当理由不同意变更岗位的,或者虽同意调整岗位,但到新岗位后年度考核仍不合格的,学校有权按照规定的程序单方面解除聘用合同;连续两年被确定为不合格等次的,依法解除聘用合同。

7.完善绩效考核和分配工作。教育部门要指导学校按照按劳分配、优绩优酬的原则,健全和完善教师绩效考核评价体系,建立学校不同岗位(教师岗位、教辅岗位、工勤技能岗位)的分类绩效评价和考评办法,适当拉开和体现学校不同岗位的绩效差距,重点向教学一线倾斜。

8.完善教职工合法权益保障机制。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等,须经教职工代表大会或全体教职工会议审议通过后实施。对聘任和考核结果,须公示7个工作日以上,充分保障教职工的参与权和监督权。人社、教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制,让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为,坚决予以查处。要不断提高教师的社会地位,保障教师待遇落实,确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平,营造尊师重教的良好氛围。

六、日程安排

1.制定实施方案6月底前,深入学校调研,组织校长、教师座谈会,广泛征求意见建议,结合学校实际情况,教育主管部门会同编制、人社、财政部门制定实施方案,核定各学校的岗位职数,报相关部门备案。

2.召开动员会议。7月上旬前,召开全县进一步深化中小学教师县管校聘工作推进会议,安排部署。各中小学校召开动员会,制定岗位设置、岗位竞聘方案,报教育主管部门审批。

3.组织教师竞聘。8月中旬前,各中小学按照规定开展竞聘上岗,校长教师交流,完成人员聘任。聘任结果报教育、编制、人社部门备案。

4.办理相关手续。9月份按照规定程序办理交流轮岗人员编制、工作关系和职称聘任等工作。

七、组织领导

为保障此项工作顺利进行,特成立“县管校聘”管理改革工作领导小组,负责对全县推行中小学教师“县管校聘”管理工作进行宏观指导。领导组下设办公室,具体负责改革过程中工作的具体协调落实。

八、工作要求

1.统一思想认识。实施中小学“县管校聘”管理改革工作是推进区域义务教育均衡发展,保障教师交流轮岗工作顺利实施,实现师资均衡配置,全面提升教育教学质量,办人民满意的教育的重要举措。要坚持正确的舆论导向,做好政策宣传,加强教育引导,统一思想认识,营造良好氛围。

2.强化组织领导。中小学教师“县管校聘”管理改革是全省推开的一项改革工作,各部门要明确职责,把握重点,注重指导协调,积极统筹推进,提早研判,做好预案,稳妥实施,确保改革实效。

3.加强协调配合。县管校聘”管理体制改革涉及的相关部门要根据意见积极做好本部门的工作,各司其职,积极作为。编制部门要在校长教师编制管理中精准履职,人社部门要在教师职称评定、岗位设置中科学施策,财政部门要对“县管校聘”改革工作关于教师职级评聘、岗位设置中的相关经费予以足额保障,教育部门要在保障教师合法权益方面发挥积极作用。

  

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