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标     题: 大宁县人民政府办公室 关于印发大宁县2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚... 添加日期: 2017-10-09
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大政办发〔2017〕102号


大宁县人民政府办公室

关于印发大宁县2017-2018年秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动方案的通知


    为切实做好我县2017-2018年秋冬季大气污染防治工作,坚决打好“蓝天保卫战”。根据《临汾市大气污染防治2017年行动计划》和《临汾市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的要求,结合我县实际,特制定本攻坚行动方案。

    一、指导思想

    以习近平总书记视察山西重要讲话为指引,以改善环境质量为核心,以中央环保督察整改为契机,把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地,妥善应对重污染天气,严格执法监管,强化督察问责,坚持绿色发展,以环保倒逼转型,全面加强秋冬季大气污染防治工作,实现环境质量持续改善。

    二、主要目标

    2017年10月到2018年3月,全县PM2.5平均浓度同比下降40%左右,二氧化硫平均浓度同比下降30%左右,重污染天数同比下降30%左右,全县二氧化硫小时浓度值不超过600ug/m3,全面实现各项考核指标达标,坚决实现环境空气质量好于去年的目标。

    三、主要任务

    (一)加快散煤污染综合治理

    1.全面完成清洁取暖任务。①积极推进集中供热、“煤改电”和“煤改气”等清洁供暖工程。要以城中村和城乡结合部、重点区域为主战场,整体推进清洁供暖工程。到2017年底,县城集中供热普及率达到90%以上。②鼓励利用余热、余压、生物质能、地热能、太阳能、燃气等多种形式的清洁能源和可再生能源供热方式,推广应用工业余热供热、热泵供热等先进供热技术。

    ①县住建局负责实施②县发信负责实施。

   2.加大散煤替代力度。①对居民使用的劣质散煤进行清理回收,禁止燃用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤。②实施小型燃煤锅炉(炉具)环保改造,逐渐淘汰传统直烧炉,禁止销售不符合国家相关标准的劣质炉具。③开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。④引导建制镇驻地村、中心村等经济条件较好的农村地区改用燃气或电取暖设施。对暂不具备清洁能源替代条件的地区,优先使用硫分低于0.5%的型煤、兰炭、洁净焦等洁净燃料进行替代;清洁能源和洁净燃料替代均不具备条件的,可采用优质煤炭替代。2017年9月底前,制定并落实民用散煤替代措施。

    ①县公安局牵头,县工商质监局配合②县环保局、县工商质监局按职责分别牵头③县农委、县畜牧中心按职责分别牵头④县发信局牵头。各乡(镇)政府负责实施。

    3.加强煤质监督管理。高标准建设高污染燃料管控区域。做到散煤“清零”,严格防止散煤复烧,完成“煤改电”“煤改气”的区域,一律不得燃用散煤。要一律取消上述区域内散煤销售网点。加强监督检查,严禁散煤流入,防止已完成替代的地区散煤复烧。

    县公安局牵头,县工商质监局配合。各乡(镇)政府负责实施。

    严格煤质管控。①全面排查县域内储售煤场,规范建设封闭储售煤场,依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储售煤场。②严格监管煤炭经营企业,严厉打击劣质煤销售,确保县域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。③严禁运煤及制品车辆向监控区域内拉运煤炭及制品等高污染燃料。④2017年9月底前,建立燃煤经营、使用单位监管清单,对销售或使用不符合质量标准煤炭的,依法严格处罚。强化煤炭加工企业的产品质量监管。

    ①县工商质监局牵头②县公安局牵头,县工商质监局配合③县交警大队牵头,县工商质监局配合④县工商质监局牵头。各乡(镇)政府配合实施。

    禁止供应和使用不合格的型煤、洁净焦等清洁燃料。对配送的清洁燃料进行抽查检查,对灰分、硫分等指标不达标的,倒查相关企业及责任人的责任,严肃问责处理。

    县工商质监局牵头,县纪委监委配合。

    4.严格控制煤炭消费量。2017年实现煤炭消费总量负增长。煤炭压减替代工作方案要明确替代区域、领域、方式及压减量。压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计。

    县发信局负责实施。

    (二)深入推进燃煤锅炉治理

    5.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。全面排查燃煤锅炉。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区。排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,落实到具体单位,明确设备型号,建立清单和台帐。从2017年11月1日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉,完不成淘汰任务或弄虚作假的严格问责。

    2017年10月底前,全县建成区10t/h及以下燃煤锅炉全部进行“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替换改造,不能完成的强制淘汰;全县所有行政事业单位和营业性锅炉、茶浴炉全部实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造。要将燃煤锅炉淘汰清单向社会公布,明确锅炉型号、替代方式、拆除时限、责任人等,建立动态工作台帐,确保淘汰一台,核定一台,销号一台。淘汰燃煤锅炉方式主要包括关闭、集中供热替代、“煤改气”和“煤改电”,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等。取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。要对各类餐饮、食品加工、门面房、农村蔬菜、花卉大棚等非法燃煤设施进行全面取缔,推进燃气、电等清洁能源改造。要结合空气质量改善目标,提高淘汰标准,扩大实施范围,下更大力度淘汰燃煤锅炉(含茶炉大灶、经营性小煤炉)。

    县公安局、县环保局分别按职责牵头,各乡镇负责实施。

    6.推动锅炉升级改造。保留燃煤锅炉2017年10月1日起全面执行大气污染物特别排放限值,执行排放限值的燃煤锅炉应按规定安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。未达到相关排放要求的燃煤锅炉,一律停产改造。

    县环保局负责实施。

    (三)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治

    7.加快处置“散乱污”企业。继续开展“散乱污”企业拉网式全面排查,并实行动态更新和台帐管理。对已经核实的“散乱污”企业,坚持“先停后治”原则,区别情况分类处置。其中列入淘汰类的一律于2017年9月底前依法依规取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。2017年10月1日起,凡存在瞒报漏报“散乱污”企业及集群的,严肃问责。

    县环保局牵头,各乡(镇)政府负责实施。

    (四)切实加强工业企业无组织排放管理

    8.加强无组织排放治理改造。要组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作,建立无组织排放改造全口径清单。于2017年9月底前报送市环境保护局备案,并抄送行业主管部门。

    2017年10月底前,所有涉气企业要完成深度治理改造,强化无组织排放源的收入和处理;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。

    县环保局牵头,县发信局配合实施。

    (五)全面开展重点行业综合治理

    9.扎实推进重点领域VOCs治理任务。全面推进工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。2017年10月底前基本完成整治,未完成治理改造的企业,要下达停产治理通知书,实施停产治理。强化油气回收治理设施建设及运行监管。全县销售及运输汽油的加油站、储油库、油罐车全部安装油气回收治理设施且确保稳定运行。

    县环保局、县交通局按职责分别牵头,县商务局配合实施。

    10.推动烟气排放自动监控全覆盖。在2017年10月底前,全面排查排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施,砖瓦企业应安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%。对超标排放企业实施即超即罚,能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,依法由政府责令停业、关闭。

    县环保局牵头,各乡(镇)政府责实施。

    (六)加快推进实施排污许可管理

    11.加快重点行业排污许可证核发。要按照国家和省规定时限完成重点行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款;拒不改正的,依法实施按日计罚。

县环保局负责实施。

    (七)严格管控移动源污染排放

    12.继续推进老旧车淘汰。完成市下达我县的老旧车淘汰任务。

    县环保局牵头,县交警大队配合,各乡镇负责实施。

    13.严厉查处货车超标排放行为。①要建立对柴油车等高排放货运车的全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放,倒逼企业加快提高铁路货运比例。②强化对营运车的环保监管。积极推进柴油车加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容。

    ①县交警大队牵头,县环保局配合②县环保局牵头,县交警大队配合。

    从2017年10月起,县政府组织公安机关、交通管理、交通运输、公路管理、环境保护、安全监管等部门,在货车通行主要道路、物流货运通道等,每天开展综合执法检查,对违法车辆一律从严处罚。对于上路行驶的超标排放车辆,公安机关交通管理部门依法从严处罚并全部劝返。对于通过路检路查和遥感监测等排放检验发现的超标排放车辆,要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。

    县交警大队牵头,各相关单位配合实施。

    14.加强油品质量和车用尿素监督管理。2017年10月起,县政府要发布公告禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,并组织有关部门开展严厉打击生产、销售假劣油品行为专项行动,取缔黑加油站点。商务部门要定期不定期对县售油品和车用尿素进行抽样调查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为。通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。

    县商务局牵头,县工商质监局、县环保局配合实施。

    15.强化工程机械污染防治。要按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求,加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。①县城建成区禁用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。加快淘汰高排放的工程机械、农业机械设备。②各相关部门应以施工工地为重点,每周进行巡查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位实施按日计罚。

    县住建局牵头,县交警大队配合实施。

    (八)强化面源污染防控措施

    16.严格控制秋季秸秆露天焚烧。全面提高秸秆综合利用率,强化各级人民政府秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体,运用标语、条幅、公开栏、宣传车等宣传手段,广泛宣传有关秸秆禁烧工作氛围。各乡镇从2017年9月起,开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责,加强监督检查,密切监测秸秆禁烧情况。对监管不到位造成区域环境影响的,严格追究相关地方政府及相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的,一律严肃问责。

    县农委、县环保局按职责分别牵头,县公安局配合。各县乡镇负责实施。

    17.全面加强扬尘控制管理。各类工地做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;9月底前,规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,与有关主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。采暖季停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等;县城建成区基本停止各类建设工程土石方作业;对重大民生工程和重点项目涉及土石方作业无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报县人民政府同意后实施。出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开。以平均降尘量小于9吨/月·平方公里作为控制指标,纳入党政领导干部考核问责范围。

    县住建局、县公路段、县水利局、县交通局、县环保局、县交警大队按职责分别牵头实施。

    加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施设备的投入,扩大城市道路机扫、冲洗面积,逐步提高城市道路机械化清扫作业率。县城建成区道路清扫率同比增加6个百分点或达到76%。

    县城管中心责实施。

    加强道路运输扬尘管控,鼓励引导企业加快全封闭箱式货车或和集装箱运输车发展,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。对渣土运输车辆安装密闭装置,进行源头治理,做到渣土运输车辆出入工地全封闭,工地出入口安装监控设备,实现资源共享。

    县住建局、县交通局、县公路段、县交警大队按职责分别牵头实施。

    18.强力推进露天矿山综合整治。严格露天矿山新上建设项目核准或备案、审批。严格落实《临汾市严厉打击露天非煤矿山开采破坏生态环境和非法违法采矿行为百日专项治理整顿方案》要求,对违反资源环境法律法规,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,2017年9月底前依法予以关闭;对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,依法责令停产整治,按照“一厂一策”制定整治方案,整治完成后经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,未通过验收的一律不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化,减尘抑尘。露天矿山综合整治有关情况要及时在媒体进行公告。

    县国土局牵头,县环保局配合,各乡镇负责实施。

    19.全面落实禁烧限放要求。要制定烟花爆竹和燃煤旺火严控方案。县城建成区内禁止燃煤旺火,严控烟花爆竹燃放。

    县公安局负责实施。

    ①全时段禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、秸秆以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质;②禁止在露天场所或垃圾收集容器内焚烧垃圾、树叶或其他废弃物。全面禁止露天烧烤,持续推进城区夜市烧烤、露天摊点专项整治。③县城建成区产生油烟的餐饮业必须加装油烟净化装置,达到排放标准(2mg/m3)。

    ①县环保局牵头②县住建局牵头③县食药监局牵头。各乡镇负责实施。

    (九)深入推进工业企业错峰生产与运输

    要加大采暖季工业企业生产调控力度。2017年9月底前,将重点行业错峰停限产方案(含项目清单)报市经信委和市大气污染防治工作领导组办公室。

    县发信局负责实施。

    10月底前没完成涉气污染深度治理的工业企业,采暖季全部停产;11月15日前,未完成深度治理验收整改的工业企业,采暖季全部停产。

    县环保局负责实施。

    20.建材行业全面实施错峰生产。加大建材行业错峰生产力度,砖瓦窑(不含以天然气为燃料)等建材行业,采暖季全部实施停产。

    县环保局、县发信局按职责分别牵头实施。

    (十)建设完善空气质量监测网络体系

    21.加快县监测网络建设。2017年10月底前,实时对外发布县域空气质量信息,所有站点原始监测数据实时上传到省环境监测中心站,上传率达到90%以上。2017年10月底前,我县2个空气站点全部上收到市级,12月底前上收到省级。要布设降尘量监测点位,做好数据质量控制,每月向省环境监测中心站报送降尘量。

    县环保局负责实施。

    22.加强监测数据的质量管理。完善环境空气质量监测远程在线质控系统,加快提高社会环境监测机构、人员的服务水平质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的,严肃追究相关人员的责任。

    县环保局负责实施。

    (十一)妥善应对重污染天气

    23.统一预警分级标准。按照环保部《重污染天气预警分级标准的应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号),2017年9月底前完成预案修订,10月底前印发实施。完善预警分级、解除及打断判定等标准,将预警分级标准中的空气质量指数(AQI)日均值调整为按连续24小时(可跨自然日)均值计算;预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将持续36小时以上时,可以解除预警;预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次过程从严启动预警。同时,空气质量监测AQI已经达到重度污染及以上级别且预测未来12小时不会有明显改善的,要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。

    县环保局牵头负责实施。

    24.统一各预警级别减排措施。在2017年10月1日起,要以污染源排放清单为基础,逐个排查县域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。工业企业实施“一厂一策”,尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排。重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上,VOCs减排比例分别达到10%、15%和20%以上的量化要求。可根据污染物排放构成,调整SO2和NOx减排比例,但二者减排比例之和不低于上述总体要求,减排项目清单于2017年9月底前报市环境保护局备案。

    县环保局、县发信局按职责分别牵头,县重污染天气应急指挥部成员单位配合实施。

    25.健全应急响应机制。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、信息通畅、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。强化县空气质量监测预警体系及队伍能力建设,完善区域空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力,科学判断每一次重污染过程,从严从高启动预警响应。  

    县环保局牵头,县气象局配合负责实施。

    三、保障措施

    (十二)加强部门协同配合分解落实任务

    要认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求,坚持“332”领导领办包办工作机制。县直各有关部门要按照职责分工落实任务要求。县环保局加强统筹协调、调度通报,会同有关部门对环境空气质量改善目标和重点任务完成情况进行汇总上报,积极开展我县大气污染治理和重污染天气应对工作落实;县发信局负责推进煤改气、煤炭消费总量负增长以及制定清洁取暖价格政策和淘汰落后产能、工业企业错峰生产等任务;县公安局负责依法查处发现的排放检验(包括定期排放检验和监督抽测)不合格的机动车上路行驶违法行为,开展煤炭质量管控,开展煤炭生产、销售过程的监督检查;县财政局负责落实大气污染防治专项资金和冬季清洁取暖专项资金拨付和审核工作;县住建局负责全面加强我县房屋建筑及施工扬尘污染治理、集中供热、煤改气、煤改电等工作;县交通局负责对我县运营车辆抛洒、公路超限及货运源头装载治理,配合开展机动车遥感监测网络建设工作;县商务局负责协调落实符合国家标准的车用油品供应工作;县工商质监局负责对我县车用油品、车用尿素以及煤炭质量进行监督检查,依法查处销售质量不合格产品违法行为,开展车用油品、车用尿素生产企业的产品质量监督检查,按相关规定注销超出淘汰时限燃煤锅炉的使用登记证,对机动车排放检验机构资质进行监督管理。各有关部门要根据各自职责积极开展专项检查,检查结果报县大气污染防治领导组办公室。

    企业是污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。严格落实政府下达的错峰生产要求。

    (十三)全力做好中央环保督察整改

    把中央环保督察整改作为一项重大政治任务,按照骆惠宁书记“五个强化”和楼阳生省长“四铁精神”要求,以推进中央、省级环保督察整改为契机,将督察整改与环境质量改善相结合。通过厘清责任、调查取证、移交移送,对相关责任人实施严肃问责。

    (十四)持续开展“铁腕治污”

    继续开展“铁腕治污”,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,对于发现存在的突出大气污染问题,实行“拉条挂账”式管理。县环保领导小组办公室、县大气办将及时印发督办函,督促各乡镇、各相关部门对问题立查立改;适时派出巡查组,对督办问题整改情况进行现场核查,逐一对账销号;对发现问题集中、整改缓慢的进行通报、约谈。

    (十五)加大经济政策支持力度

    要全面加大大气污染防治资金支持力度,重点用于清洁取暖、燃煤锅炉替代、散煤治理、老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。要研究出台有利于清洁取暖的经济政策机制,鼓励利用融资平台筹措资金,支持清洁取暖工作。

    (十六)全力做好电源气源供应保障。

    要加快城市储气设施建设进度,积极主动争取多种方式、多种主体的气源供应,建立健全燃气储备制度,通过自建、合建、租赁储气设施或购买第三方储气服务、储气气量等方式,逐步具备年平均3天供气量的应急储备能力。电网公司要加大与清洁供暖相关的配电电网改造力度,统筹“煤改电”工程的规划和实施,并按照“散乱污”企业取缔处置要求和工业企业错峰生产要求,严格落实电力供应。要建立电力和燃气管网快速应急抢修队伍,确保在电力和燃气管网事故状态下,群众生产生活不受影响。

    (十七)加强舆情引导和宣传教育

    要切实做好秋冬季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。当预测将出现重污染天气时,要及时发布预警预报信息,主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,发布权威声音回应公众关注的热点问题,满足公众知情权。

附件:

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                                                                               大宁县人民政府办公室

                                                                                    2017年9月30日








  

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