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大宁县人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见

2018-10-16    浏览:

 

 

 

 

 

 

 

 

大政发〔2018〕16号

 

 

大宁县人民政府

关于加快有机旱作农业发展的实施意见

 

各乡镇人民政府、县直有关部门:

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快我县有机旱作农业发展,培育特色优势产业,推进农业现代化进程,根据《临汾市人民政府关于加快有机旱作农业发展的指导意见》,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想与发展思路

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以农业提质增效可持续为方向,突出抓好耕地建设、节水保墒、良种应用、农技集成、农机配套和绿色循环六项工程,走出一条具有大宁特色的有机旱作农业道路,把我县有机旱作农业打造成在全省有影响力的现代农业的重要品牌和发展典范。

(二)发展思路

我县农业生产是以旱作农业为主。由于山多地少、土壤贫瘠、水资源匮乏、生态环境脆弱、水土流失等问题,现代农业发展难度大,多数年份,除春旱外,伏旱、秋旱也时有发生。针对我县少雨缺水的县情特点,加快有机旱作农业发展,推进农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,积极实施以施用有机肥、精耕细作、轮作养地、保持水土为特色的有机旱作农业,对我县特色现代农业持续发展具有重大的战略意义。

二、总体规划和主要目标

(一)总体规划

继续推进杂粮、干鲜果、薯类、西瓜、蔬菜、草食畜、中药材等特色有机旱作农业向优势区域集中,集成一批有机旱作农业技术模式,创建一批优势特色品牌。

(二)主要目标

到2020年,全县农业基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展取得显著成效,初步建立起具有大宁特色的有机旱作农业发展模式和服务体系。具体指标:全县耕地地力提高0.2个等级;农作物水分利用效率提高5%以上;抗旱节水良种普及率达到90%;农业机械化率达到74%以上;农业标准化生产率达到40%以上;绿色有机农产品种植面积年均增幅30%以上,绿色有机农产品种植面积达到1万亩以上;打造6个有机封闭示范区。

     到2030年,形成完善的有机旱作农业技术体系,构建高效的农业生产体系、产业体系、经营体系,农业与生态和谐互惠的局面基本形成,绿色供给能力显著提升,特色主导产业基本实现绿色有机标准化生产,具有大宁特色的有机旱作农业成为全市现代农业发展重要品牌。

三、重点工程

(一)耕地建设工程

1.加强农田基本建设。严格执行耕地保护制度,守住21.06万亩耕地和19.4万亩基本农田红线。加强统筹规划,坚持不懈推进高标准农田建设。通过平田整地、建设水平梯田、筑坝排洪、整修地埂、农田防护、整修田间路、加厚土层等措施,提升土壤蓄水蓄肥能力,提高耕地质量。(县发信局、县国土局、县农发办、县水利局、县农委)  

     2.积极培肥地力。采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级。大力实施有机肥替代化肥行动,逐步扩大试点作物和试点范围。全面推进测土配方施肥。到2020年耕地土壤有机质含量提高0.2个百分点,测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,果菜优势产区有机肥替代化肥30%以上。(县农委) 

(二)节水保墒工程

3.建设集雨补灌和节水设施。加大旱作区农田基础设施建设力度,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施,有效集蓄降水,提高自然降水利用率。强化农田水利工程建设,着力建设农田节水灌溉设施和配套工程。加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设。(县水利局、县发信局、县财政局、县科技中心、县农委、县国土局)  

4.健全节水管理措施和机制。以提高农业用水效率和效益为核心,推广防蚀固土蓄水、秸秆地膜覆盖保墒、生物节水、沟垄种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施,增强抗旱节水能力。落实最严格水资源管理制度,强化农业用水管理和监督,严格控制农业灌溉用水量,合理确定灌溉用水定额。推进农业水价综合改革。(县水利局、县发信局、县财政局、县农机中心、县农委)  

(三)良种应用工程

5.加快新品种引进和示范推广。围绕特色产业发展需要,引进和示范推广抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的职业节约型新品种,促进品种结构不断调整优化。到2020年,全县引进筛选抗旱节水新品种30个,建立抗旱节水新品种展示基地0.1万亩。(县农委、县科技中心)

(四)农技集成工程

6.示范推广先进适用农艺。示范推广间作套作、生物覆盖、地膜覆盖,以及探墒沟播、机播、穴播、起垄栽培、节水灌溉等适宜技术。到2020年,先进适宜农艺技术推广应用面积达到10万亩。(县农委、县农机中心、县科技中心)

(五)农机配套融合工程

7.引进推广农机装备。推广适应不同地区的大型复式机具和经济耐用、环保低耗的小型机具。推进农机信息化发展,建设大宁县智慧农机云平台,实现农机定位耕播、变量施肥、收获、植保等合作农业的精准化作业。(县农机中心、县科技中心)

8.推进农机农艺融合。探索高效适宜机械化有机旱作农业技术,努力促进农作物耕、种、收、管、防全程机械化。在杂粮、林果、蔬菜、中药材等产业优势区域建设特色产业机械化示范区,推进农机化新技术新设备的示范应用,着力推动全县特色农业发展。不断提升农机化综合水平,力争到2020年,全县90%以上的可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术。(县农机中心)

(六)绿色循环工程

9.推进农业废弃物资源化利用。鼓励养殖密集区建设集中处理中心,开展专业化集中处理,引导粪污就近就地还田利用,支持畜禽粪污能源化。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化利用。积极支持规模化生物天然气工程。积极推进农田残膜和农药包装废弃物回收利用,探索建立废旧地膜回收站点、回收网络和加工体系。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,秸秆综合利用率达到85%。(县农委、县畜牧中心)

10.推进化肥农药零增长行动。实施配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料、培育新型农业经营主体、培育科学施肥社会化服务组织的“三替代两培育”措施。推广病虫绿色防控技术和新型植保机械,推进病虫专业化统防统治。到2020年实现化肥、农药使用量零增长。(县农委)

11.推进退耕还林还草和休耕轮作制度。实施新一轮退耕还林还草,进一步推动25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕还林还草。在生态严重退化地区逐步开展休耕试点,积极开展耕地轮作技术模式的探索与推广。(县林业局、县农委、县畜牧中心、县果树中心)

12.发展循环农业。推进种养循环、农牧结合,开展粮改饲和种养结合型循环农业试点,扶持一批农牧循环示范区。发展“林下经济”,以林地资源和森林环境为依托,发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等高效林业产业。(县农委、县林业局、县畜牧中心、县果树中心)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级各部门要切实提高认识,强化责任落实。县政府成立大宁县有机旱作农业发展工作领导小组,组长由分管副县长担任,成员由县农委、县发信局、县财政局、县水利局、县国土局、县林业局、县商务局、县工商质监局、县农发办、县畜牧中心、县农机中心、县果树中心、县经管中心、县科技中心、县人行、县财保公司等部门负责人及各乡镇长担任,领导小组办公室设在县农委。(县直有关部门)

(二)强化政策支持。加大资金扶持。按照“大专项+任务清单”模式,新增设立有机旱作农业任务清单。完善农业补贴政策,到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。探索创设有机肥替代化肥、良种推广、增施有机肥等补贴政策。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资金加大对有机旱作农业投入,发展特色产业。逐步将杂粮、干鲜果、薯类、西瓜、蔬菜、草食畜、中药材等特色产业纳入政策性保险范围,进一步提高农业风险保障水平。推进农业信贷担保体系建设,大力扶持农业适度规模经营。(县财政局、县人行)

(三)强化示范带动。立足区域生态特点和产业发展现状,突出特色产业有机封闭示范典型创建,打造一批以村、乡或新型经营主体为单元,区域稳定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的有机旱作农业封闭示范片。推进“三品一标”认证和示范基地创建,围绕特色产业和优势产品,抓好苹果、西瓜、红薯、红皮小米等区域品牌建设。(县农委、县工商质监局、县发信局、县畜牧中心、县果树中心)

(四)强化宣传培训。组织开展形式多样的宣传培训活动。利用报纸、电视、广播、网络、12316平台等各种传媒,广泛宣传有机旱作农业政策、理念、技术和模式。针对县乡各级政府部门、各类生产经营主体等开展专题培训和现场观摩,统一思想,提高认识,形成各级政府支持、全社会积极参与有机旱作农业发展的浓厚氛围。(县直有关部门)

 

附件:1.大宁县加快有机旱作农业发展2018年行动计划

2.大宁县有机旱作农业发展工作领导小组组成人员名单 

 

 

大宁县人民政府    

2018年7月30日   

附件1

 

大宁县加快有机旱作农业发展
2018年行动计划

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,加快我县有机旱作农业发展,全面推进现代特色农业发展进程,特制定2018年行动计划。

一、主要目标

2018年力争实现全县耕地地力提高0.1个等级,农作物水分利用效率提高1.5%,全县抗旱节水良种普及率达到85%,农业机械化率达到73.5%以上,农业标准化生产率达到33%以上,绿色有机农产品种植面积力争增加30%以上,有机旱作农业封闭示范片建设确定并扎实起步。

二、重点任务

(一)提升耕地质量

严格落实耕地保护措施。从严管控核定新增建设用地规模和控制建设占用耕地,守住21.06万亩耕地和19.4万亩基本农田红线。扎实推进高标准农田建设。实施平田整地、小型水利、田间灌排、农田防护与生态环境、田间道路与土壤改良等工程,2018年完成建设任务0.89万亩。强化地力培肥。在全县推广测土配方施肥20万亩。(县国土局、县发信局、县农发办、县水利局、县农委)

(二)集约农水资源

依托高标准农田建设等项目,通过适地筑坝,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施,集蓄降水,旱季提水灌溉农田,有效提高自然降水利用率。大力发展节水灌溉。以地表水为灌溉水源的,重点发展末级渠系、田间管道工程;以地下水为灌溉水源的,积极发展田间管道及喷微灌工程,新增高效节水灌溉面积0.5万亩。积极推广水肥一体化技术。以提高水肥利用效率为核心,因地制宜示范推广水肥一体化技术0.1万亩。(县水利局、县农委、县国土局、县财政局、县发信局)

(三)推广旱作良种

加大工作力度,引进试验各类农作物品种20个以上,筛选抗旱节水品种10个以上,建设抗旱节水新品种展示基地500亩。(县农委)

(四)创新旱作农艺

加强化肥、农药减施增效技术、替代产品应用,雨养高效技术、生物覆盖技术、地膜覆盖机艺一体化技术应用,农业废弃物资源化环利用技术应用、种养业与农业生态平衡共赢模式等有机旱作新农艺、新模式的试验示范。2018年示范推广面积0.5万亩。(县农委、县科技中心)

(五)推进农机配套

重点在杂粮机械收获、烘干、旱作谷物播种复式作业、有机肥抛施、谷物探墒保苗播种、旱作蔬菜移栽等方面开展科研与攻关。加快大宁智慧农机云平台建设,实现农机深松作业实时监测和远程监控。开展有机旱作机械化作业。实施农机深松整地1.5万亩、机械化秸秆还田作业6万亩,积极推广机械植保防治等有机旱作机械化生产技术。(县农机中心)

(六)促进绿色发展

大力推进农业废弃物资源化利用。鼓励养殖密集区建设集中处理中心。2018年畜禽粪污综合利用率达到70%以上。继续开展秸秆综合利用,全县秸秆综合利用率达到85%。深入开展化肥农药零增长行动。推进配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”措施,2018年农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。推广新型施药器械,2018年农药使用量增幅控制在2%以内。实施2018年新一轮退耕还林还草工程,积极推动全县25度以上坡耕地退耕还林还草工作。大力推进循环农业发展以林地资源和森林环境为依托,重点发展林下经济示范基地,发展以林药、林菌为主的林下经济种植0.4万亩。(县农委、县林业局、县畜牧中心、县农机中心、县果树中心)

(七)优化农业结构

深入推进农业供给侧结构性改革,加大杂粮、干鲜果、薯类、西瓜、蔬菜、草食畜、中药材等特色产业发展。(县农委、县林业局、县畜牧中心、县果树中心)

(八)培育优质品牌

围绕我县有机旱作农业要求,逐步形成以国家、行业标准为主体,以地方标准为配套,以企业标准为补充的农业标准体系框架。加快“三品一标”认证,2018年发展“三品”3个,全县农业标准化生产率达33%。积极打造“大宁西瓜”、“大宁红皮小米”两个农产品地理标志产品品牌,培育“大宁苹果”、“后腰红薯”等区域公共品牌。组织优质产品参加“山西品牌中华行、网上行、丝路行”活动,支持有条件的特色农作物品牌企业申报“中华老字号”“山西老字号”,打造有机旱作优质区域品牌。(县农委、县工商质监局、县商务局)

(九)加快体制创新

加强土地流转服务体系建设,健全农村产权流转交易市场运行规则。提升农民合作社发展质量,积极培育家庭农场,深入开展示范社和示范家庭农场建设。完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,有效带动农户增收。加快农业社会化服务体系建设。大力发展生产托管、专业服务等全程社会化服务,加快培育各种专业类型的农业社会化服务组织。(县农委、县经管中心、县农机中心)

(十)打造旱作典型

突出抓好特色产业有机封闭示范片创建,完善有机旱作技术体系,创新体制机制,大力开展区域公共品牌创建。在全县创建1个以村、乡或新型经营主体为单元,有稳定区域、有成熟技术、有生产标准、有注册品牌的有机旱作封闭示范片。在示范片实行统一规划、统一技术、统一标准、统一服务、统一销售;力争实现在体制机制创新上有突破、在提质增效上有突破、在品牌创建上有突破。(县农委)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要紧密协作,推动工作落实。进一步细化工作方案,强化措施落实,确保任务完成。县政府成立领导小组,各有关部门成立专家组,对有机旱作农业统一组织,搞好服务,确保各项工作扎实推进。(县直有关部门)

(二)强化政策支持。在现有预算基础上统筹安排资金支持有机旱作农业,按照“大专项+任务”清单模式,新增设立有机旱作农业任务清单,将有机旱作农业封闭示范片建设列入任务清单。推进农业信贷担保体系建设,缓解农业融资难问题。完善农业保险制度建设,增强有机旱作农业抵御自然灾害能力。(县财政局、县人行)

(三)加大宣传培训。利用报纸、电视、广播、网络、12316平台等各种传媒,广泛宣传有机旱作农业政策、理念、技术和模式。针对县乡各级政府部门、各类生产经营主体等开展专题培训,把有机旱作农业技术培训作为新型职业农民培训等专项培训的重要内容。(县直有关部门)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

大宁县有机旱作农业发展工作领导小组

组成人员名单

 

组  长:张  浩    政府副县长

副组长:贺春玉    县政府办公室主任

            白会宁    县农委主任

成  员:任春平    县发信局局长

            杨云清    县财政局局长

            陈旭平    县水利局局长

李  峰    县国土局局长

            王建平    县林业局局长

            王亚平    县商务局局长

            张卫平    县工商质监局局长

            房金平    县农发办主任

曹红斌    县畜牧中心主任

贺炳文    县农机中心主任

赵彦萍    县果树中心主任

王对林    县经管中心主任

贺建生    县科技中心主任

马志宏    县人行行长

王  波    县财保公司经理

王新荣    县农委副主任

李永峰    昕水镇镇长

聂宏鹏    曲峨镇镇长

张卫宁    太德乡乡长

李小虎    三多乡乡长

贺晓龙    徐家垛乡乡长

任彦伟    太古乡乡长

领导小组负责组织全县有机旱作农业发展实施意见、行动计划的制定工作,研究制定出台相关的配套政策,统筹协调解决发展过程中出现的重大问题和主要事项。领导小组下设办公室,办公室设在县农委,办公室主任:白会宁(兼)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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