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大宁县人民政府办公室关于印发大宁县2016年度地质灾害防治方案的通知
◇字体:[

大政办发〔2016〕8号

 

大宁县人民政府办公室

关于印发大宁县2016年度地质灾害防治方案的通  知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《大宁县2016年度地质灾害防治方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                         大宁县人民政府办公室

                          2016年3月8日

 

 

大宁县2016年度地质灾害防治方案

为切实做好2016年度全县地质灾害防治工作,促进县域经济平稳较快发展,根据《国务院地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工的实施意见》(晋政办发〔2012〕20号)和《大宁县地质灾害防治规划》要求,结合我县实际,特制定2016年度地质灾害防治方案。  

一、指导思想、基本原则和工作任务 

(一)指导思想 

   全面落实科学发展观,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》,坚持“预防为主,避让与治理相结合”的方针,以汛期突发性地质灾害防治为重点,健全完善群测群防体系,深入开展地质灾害预警预报工作,加大地质灾害治理和应急处置力度,搞好宣传培训普及地质灾害防治知识,全面提高我县地质灾害防治水平,最大限度减少地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全。

   (二)基本原则

1、坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则;

2、坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施的原则;

3、坚持属地管理、各负其责的原则;

4、坚持谁引发、谁治理、谁负责的原则;

5、坚持地质灾害防治与社会经济发展同步协调推进的原则。

(三)工作任务

1、全面实施我县地质灾害防治规划,确保地质灾害防治工作有计划地开展。

2、完善和规范突发地质灾害应急预案,建立健全群测群防体系,严格落实监测责任,避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。

3、加强巡查排查,及时发现并有效预报地质灾害隐患,密切关注重大隐患点的变化情况,及时采取防范措施。

4、结合减灾安居和移民搬迁工程,加大受地质灾害威胁群众的搬迁避让力度。

5、完成全县地质灾害详查工作和创建地质灾害群测群防“十有县”工作任务,为我县地质灾害防治工作奠定坚实基础。

二、2016年地质灾害防治重点

根据全县地质灾害调查情况和《大宁县地质灾害防治规划》,大宁县地质灾害隐患点共108处,隐患类型有不稳定斜坡和崩塌。其中不稳定斜坡105处,占总数的98.4%;崩塌3处,占总数1.6%。根据调查结果,108处中,大型1处,占总数的0.93%,中型3处,占总数的2.77%,小型104处,占总数的96.30%。重点对象:

1、209国道大宁段部分路段的土崖

2、全县县乡公路土石山崖

3、全县乡村公路土石山崖

4、义亭沟两侧山崖

5、幸福沟两侧山崖

6、永和圪洞两侧山崖

7、桥沟两侧山崖

8、北寨山崖底冯二明以西到窑圪崂牛宝生居住地段

9、县城西寺坡

10、麻角沟两侧山崖

11、接官亭迎翠坡居民区

12、西关村党校北

13、全县各自然村村民靠山崖居住的地段

三、防治措施

(一)监测预警。要结合地质灾害群测群防“十有县”创建工作,完善群测群防网络以及相关制度建设,充分发挥群众的相互监测以及监测责任人的监测作用,做到随时监测、随时上报。县气象局、县国土资源局要做好地质灾害气象预报预警工作,加强联合监测预报预警,及时发布临灾预警信息。当本地有三级以上地质灾害预报预警信息时,各乡镇应及时做好应急防范工作。

(二)做好地质灾害评估。各类建设项目在办理用地手续之前都必须按规定进行地质灾害危险性评估,从源头上防止形成地质灾害隐患。各乡镇以及县交通、水利、文化、住建等部门要主动做好建设项目的地质灾害防范工作。

 (三)做好应急避险。要加强对各隐患点的监测,遇到持续强降雨有可能发生地质灾害危害时,各乡镇要及时组织受威胁的群众及时撤离避险,并妥善安置生产生活,直到评估危害解除后返回。

 (四)做好搬迁避灾。加快地质灾害隐患地区的群众搬迁,搬迁补助指标要优先向这部分人倾斜,从根本上消除地质灾害对人民群众生命财产的威胁。

 (五)搞好工程治理。县国土资源局要积极争取省、市地质灾害治理项目,对我县重要地质灾害隐患点进行工程治理。对暂未排除隐患的地质灾害点,应在各乡镇政府的统一部署下,实施简易排阻水工程和削坡减载、压脚等工程处理措施。

四、地质灾害防治保障措施

(一)提高认识、加强领导

各乡镇人民政府、县直各有关单位要提高对地质灾害防治工作的认识,按照国务院、山西省《地质灾害防治条例》有关规定,成立防治领导机构,切实加强组织领导。

(二)落实责任、监管到位

按照国家和山西省地质灾害防治的有关规定,地质灾害防治工作实行政府领导、行业监管、责任单位具体实施的管理体制。县政府要与各乡镇人民政府、县直各有关部门签订《地质灾害防治目标责任书》,各乡镇人民政府与各村委签订《地质灾害防治目标责任书》,各乡镇人民政府、县直各部门的一把手为本辖区、本行业地质灾害防治的第一责任人,要严格落实责任,按照职责分工加大监管力度,具体责任人任务明确,工作到位,做到监管不留真空,防治不留死角。

具体工作职责:

县政府职责:要建立完善工作责任制,将地质灾害隐患点监测防治任务落实到具体部门和单位,做到任务到人、责任到人,加大资金投入和管理,加强地质灾害防治队伍建设,组织开展地质灾害群测群防、应急演练、动态巡查、监测预警、应急处置、搬迁避让、工程治理和基础调查等各项工作,确保地质灾害隐患得到及时调查、勘查和治理,保障人民群众生命财产安全。

乡镇人民政府职责:各乡镇政府要具体负责本辖区内的地质灾害巡查,督促检查监测人或受威胁单位及群众进行隐患点日常监测。组织开展本辖区内汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣传培训、防灾演练,制作、发放防灾明白卡和避险明白卡,拟定并实施重要地质灾害隐患防灾应急预案,做好本辖区内群测群防有关资料汇总上报工作,协助开展应急处置、抢险救灾等工作。

各村委会(社区)职责:具体组织本村(社区)区域内隐患点巡查并负责地质灾害隐患点的日常监测、治理和上报工作。发现险情及时报告,并组织做好应急防范和撤离避让、自救互救工作。

国土资源部门职责负责本辖区地质灾害防治的组织协调和指导监督工作;会同相关责任部门开展地质灾害调查,指导地质灾害险情动态监测;编制地质灾害防治规划、地质灾害年度防治方案和突发性地质灾害应急预案,报同级人民政府批准后公布实施;指导基层建立地质灾害群专结合的监测体系;负责地质灾害防治知识宣传、培训;负责协调解决防灾避灾工程建设用地;组织开展地质灾害应急调查,督促有关部门和单位采取必要应急措施,防止灾情进一步扩大;对因工程建设人为活动引发的地质灾害的治理,督促和指导责任单位进行治理;对责任主体灭失或自然因素造成的地质灾害,组织进行地质灾害治理;在地质灾害易发区建设项目未进行地质灾害危险性评估的,不得办理用地手续。

住建部门职责:按照职能分工编制地质灾害易发区的城市和镇总体规划、乡规划、村庄规划,应当对规划区进行地质灾害危险性评估;在地质灾害易发区进行建设项目选址和规划、建筑设计方案审查时,应要求建设单位提供地质灾害危险性评估报告和国土资源部门意见,对未按规定进行地质灾害危险性评估的建设工程,不予办理规划许可手续。负责督促相关单位对危及市政基础工程设施安全的地质灾害隐患进行排查、监测、治理;督促施工单位对在建工程地质灾害隐患情况进行排查、监测,发现隐患或险情时,及时采取有效防范措施。

财政部门职责负责将地质灾害防治经费列入财政预算,用于地质灾害的应急调查处置、群测群防员监测补助、基础调查、项目勘查和可研报告编制与科研、工程治理、搬迁避让等,并对专项经费使用进行监督管理。

安监部门职责负责督促非煤矿山企业和有尾矿库的企业,开展对矿区及影响范围内地质灾害的监测、治理,对威胁群众生命及财产安全的地质灾害隐患采取有效处置措施。

水利部门职责:负责组织对危及水利部门所管辖的水库等设施安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、监测和治理;负责组织辖区山洪灾害调查评价;在组织水利工程项目设计、建设中,督促进行地质灾害危险性评估和落实相应防治措施;及时向有关部门提供汛情、水情等实时信息;协助国土、气象部门建立地质灾害监测预报会商、信息共享和预警联动机制;协助开展地质灾害气象等级预报。

交通运输部门职责:负责组织对危及全县公路安全的地质灾害隐患进行排查、监测和治理;负责编制公路隐患区防灾预案,对其灾情发展情况进行监测、监管;负责公路交通沿线地质灾害事件的报告与应急处理;在组织进行公路勘查、设计、施工等环节检查督促落实地质灾害防治措施。

发信部门职责:负责对地质灾害治理项目的支持和指导,统筹安排煤炭可持续发展基金及其它地质灾害治理资金,合理安排非工程措施和工程措施,逐步建立地质灾害和矿山地质环境治理项目库;组织引导社会资本按照与地方财政资金风险共担、收益共享的原则,参与地质灾害和地质环境勘查治理市场主体,确立企业在商业性地质灾害和地质环境勘查治理中的主体地位;负责建立健全财政投资和社会投资相结合,政府和企业合理分工、相互促进的地质灾害和地质环境勘查治理新机制;在地质灾害易发区进行工程建设可行性研究报告审批时,对未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。

教育部门职责负责开展中小学生地质灾害防治知识的教育和技能演练;负责对危及校舍安全的地质灾害进行巡查、检查、监测和治理;负责所属学校校区范围内地质灾害隐患的群测群防,设立警示标志,落实防灾责任人、监测责任人、临灾预警信息发布和人员财产撤离路线;督促新建学校进行地质灾害危险性评估,并与主体工程建设同步开展地质灾害治理工程。

文化、通信部门职责:负责完善突发公共事件预警信息发布系统,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时准确发布地质灾害预警信息。

民政部门职责负责做好地质灾害受灾群众临时安置工作,妥善安排灾民生活,做好地质灾害救济经费项目的申报、分配和救灾款物监督管理工作。

公安部门职责:负责地质灾害灾区社会治安和道路交通秩序工作,协同有关部门做好灾民转移;负责做好威胁公安系统内各单位地质灾害隐患的巡查、检查、监测和治理工作。

卫生部门职责:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全;负责灾区疫情监测和信息收集上报工作。

气象部门职责负责会同国土资源部门开展地质灾害气象预报预警,及时提供雨情预报信息;会同国土、水利等部门构建信息共享平台,建立监测预报会商和预警联动机制;会同有关部门开展易灾区生态环境监测评估。

电力部门职责负责组织对危及电力设施安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、监测和治理;在组织电力工程项目设计、建设中,督促进行地质灾害危险性评估和落实相应防治措施;负责地质灾害区电力抢修、供应和保障工作。

矿山企业、建设用地单位职责:各类矿山企业采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案,依照国家、省有关规定缴存矿册地质环境恢复保证金,开展本矿区范围内地质环境和地质灾害监测,负责因开采矿产资源造成的矿山地质环境破坏和地质灾害隐患恢复治理。

建设用地单位是地质灾害防治直接责任人,在地质灾害易发区内进行工程建设时,要按照建设用地地质灾害危险性评估结果,配套地质灾害治理工程,并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收;建设工程投入使用后,应严格遵守国家、省、市有关地质灾害防治法规和政策,负责对所使用土地范围内地质灾害险情进行日常动态监测,积极上报地质灾害前兆信息,参与各级政府及主管部门组织的群测群防、应急避险、工程治理、生产自救等各项工作。

县人武部、武警中队职责负责组织指挥所属现役和民兵参与地质灾害应急抢险救援工作;配合公安机关维护灾区社会秩序,保卫重要目标,负责军事设施周边地质灾害隐患点的防治。

(三)制定地质灾害防治方案和应急预案,落实应急措施

各乡镇人民政府、县直各有关部门应结合实际,编制本辖区、本部门2016年度地质灾害防治方案和应急预案。方案要针对本地区地质灾害隐患点发育分布特征,确定防灾重点,制定具体的防灾措施,落实责任人和监测人。应急预案应明确有关人员职责,明确地质灾害调查、报告和处理程序,确定灾害发生时的预警信号、人员撤离路线、医疗救治、救灾物资供应等具体应急抢险救灾措施,提高应急反应能力。

(四)完善群测群防体系建设,建立有效的地质灾害监测预警网络

群测群防工作是我县防范地质灾害的主要措施之一。目前我县已基本建立了县、乡镇及村组三级群测群防网络,但运行中还存在一些问题。在总结以往工作经验的基础上,按照《地质灾害群测群防体系建设实施意见》要求,进一步规范与完善群测群防体系建设,确保群测群防工作的正常有效开展,为提高我县地质灾害监测工作水平和质量奠定基础。

(五)加强地质灾害防灾知识宣传培训

各乡镇人民政府和县直有关单位,应加大地质灾害防治工作的宣传力度,认真做好《地质灾害防治条例》等法规的宣传、培训工作,普及地质灾害防治基础知识,不断地增强广大干部群众对地质灾害的防灾意识,提高防灾抗灾能力。

(六)完善制度、加大执法力度

继续推行地质灾害防灾责任制度、地质灾害防灾预案制度、地质灾害调查制度、地质灾害预报制度、地质灾害限期防治制度、汛期三查制度、险情巡视制度、值班制度、灾情速报制度、地质灾害危险性评估制度和建设工程与配套的地质灾害治理工程三同时等制度。

加强执法检查和行政监察,加大执法力度,对违反有关法律法规,诱发地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的违法行为,有关部门将依法追究责任。

(七)强化责任追究和奖励制度

对没有按规定履行职责造成人员伤亡和重大经济损失的,将视其情节,追究相关行政责任和法律责任。

为鼓励广大干部群众积极参与地质灾害防治工作,县人民政府将对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

五、组织领导

为了加强对地质灾害防治工作的领导,切实做好各部门的协作,县政府成立大宁县2016年度地质灾害防治领导组,要求各乡镇、相关部门也要成立相应领导机构.县地质灾害防治工作领导组组成人员如下:

组  长: 杨对明 (政府副县长)

副组长: 贺春玉 (政府办主任科员)

            关  阳 (国土资源局局长)

            冯文俊 (安监局局长)

成  员: 杨云清 (财政局负责人)

            冯曹宁 (教科局局长)

            任春平 (发信局局长)

            高宏旭 (住建局局长)

            张云峰 (公安局副局长)

            雷建鹏 (交通运输局局长)

            白海平 (卫计局局长)

            任三对 (气象局局长)

            陈旭平 (水利局局长)

            潘建明(文化局局长)

            田佩虎(公路段段长)

贺建生(科技中心主任)

            白  杰 (城区办主任)

            贺鸿宙 (昕水镇镇长)

            李  栋 (太德乡乡长)

            许爱琴 (三多乡乡长)

            王锁平 (曲峨镇镇长)

            张  浩 (徐家垛乡乡长)

            房小平 (太古乡乡长)

            王  健(国土资源局副局长)

            赵宁安 (国土资源局副局长)

            王秀芳(国土资源局纪检组长)

            雷小萍(国土资源局支部副书记)

领导组办公室设在县国土资源局,负责处理日常工作和协调各乡(镇)及有关部门的工作.各有关部门要按照国务院《地质灾害防治条例》有关规定认真履行职责,共同作好全县地质灾害的防治工作,最大限度的保障人民生命财产安全。

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发布时间:2016-7-27
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