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政 府 工 作 报 告---— 2014年4月29日在大宁县第十五届人民代表大会第四次会议上
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政 府 工 作 报 告

 

---— 2014年4月29日在大宁县第十五届人民代表大会

第四次会议上

 

县人民政府县长  樊 宇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,继续实施“生态立县、林果富民、工业强县”三大战略,突出抓好“产业发展、民生改善、生态建设”三个重点,扎实推进30件实事的落实,使全县经济社会各项事业保持了良好的发展势头。

——县域经济稳步发展,综合实力持续增强。2013年,全县生产总值完成4.4亿元,同比增长6.2%;财政总收入完成5390万元,同比增长11.2%;公共财政收入完成3125万元,同比增长11.5%;城镇居民人均可支配收入完成14326元,同比增长9.4%;农民人均纯收入完成2249元,同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成2.47亿元,同比增长13.4%;固定资产投资完成8.05亿元,同比增长35%。全县粮食总产量达到3.9万吨,同比增长18%

——主导产业扎实推进,基地规模不断扩大。坚持区域布局、连片开发、规模发展的原则,先后实施了连片扶贫开发、一县一业、一村一品等项目,加快推进“优质苹果、设施蔬菜、高效养殖”三大基地建设。全年新增苹果经济林3.5万亩,完成了吉宁果蔬物流交易市场主体工程;完善了蔬菜大棚水利配套设施,生产各类瓜菜6000吨,产值达960万元,菜农户均增收8000多元;完成了丰冠源万头猪场二期工程,建设猪舍、饲料房近6000平方米,引进种猪500头。全县发展养猪专业合作社8个,年出栏达到2万头

——工业经济不断扩张,发展后劲持续增强。启动了轻工业园区、移民新区“两区同建”建设项目,新建工业厂房两座,与鑫辉公司等两家电子元件企业签订了进驻协议,启动了移民新区的基础工程。编制完成了三多循环工业经济园区总体规划,开展了三多矿区煤炭详查和煤层气地震勘探工作,探明煤炭资源21亿吨,煤层气、天然气储量500亿立方米。在而吉村建成了全县首座太阳能发电站,能源开发迈出新步伐。同德化工公司实现产值3000万元,辰康公司麦绿素生产线已投入生产。

——重点工程有序推进,城乡建设步伐加快。新建了城南滨河路,改写了大宁县城一条街的历史。实施了城西路改造、保障性住房、古乡大桥、旧城改造等城建重点工程,拆除破旧建筑11500平方米,新增建筑面积32000平方米,城市开发步伐不断加快完成了城市供水改造工程,日增供水量400吨,启动了 10万平方米供热站建设工程,实施天然气利用工程,铺设天然气管道9703米,入户468户,城市功能不断完善。启动了易地扶贫搬迁工程,实施了50个行政村的路灯亮化工程,改造农村危房500户,完成了3所村级幼儿园改扩建及乡村清洁工程的年度任务,农村“五件实事”全面推进。

——基础建设不断加强,生态环境有效改善。新建了总投资2.67亿元的220千伏变电站,启动了110千伏变电站建设工程,完成了“宁大线”公路改造一期和南外环路改造工程。实施了坡改梯、以工代赈、土地开发、农业综合开发等工程,新增机修梯田13860亩、机耕路15公里,修筑生产坝26座,平整土地2.7万亩。实施了三北防护林、天然林保护和巩固退耕还林成果工程,新增造林面积4.15万亩安装了两套PM2.5自动监测系统,对大气中有害颗粒物质进行全面监测。大力实施节能减排,单位GDP能耗同比下降3%

——民生保障持续改善,社会事业全面进步。教育发展上,全市率先推行了十五年免费教育,免费为学生发放了校服和教辅材料,增设了礼仪课。招聘了29名特岗教师,全县共有46名学生被国家二本以上院校录取。卫生事业上,特殊病种大额门诊扩大到30个病种,实行了网络直报工作,推行了报销公示制度,尽力满足农民群众就医需求。全县新农合参合率为99.86%,报销医药费1600万元。持续稳定低生育水平,人口自然增长率为4.79‰,我县被评为全省人口和计划生育优质服务先进县。社会保障上,新增城镇就业512人,城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达23633人、8071人、13136人,失业率控制在3.8%以内。为全县所有公民免费缴纳了自然灾害公众责任保险。全年共发放城乡低保、五保、大病医疗救助等各类救助资金1900万元。安全稳定上,深入开展了安全生产大检查和加强食品药品安全专项检查活动,积极推进了“六五”普法进程,组织开展了社会治安整治行动,社会安全感满意度达到90%以上。积极办理群众提出的意见和建议,努力把各种矛盾和纠纷化解到最基层,消除在萌芽状态。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为,让人民群众安全、放心消费。此外,双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展,精神文明创建活动丰富多彩,文化体育、妇女儿童、档案史志、宗教、科技、物价、人防、气象、地震等工作均取得了新成绩

——民主法制扎实推进,作风建设持续加强。县政府自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案全部办结。依法行政和“六五”普法工作扎实开展,廉政建设、行政监察、审计监督和纠风工作进一步加强。大幅度精减行政审批事项,全县行政审批项目从321项减少到109项。严格执行中央“八项规定”, 扎实开展了“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动和“讲规矩强责任求实效”活动,突出抓了公款吃喝、公车私用、清理办公用房等专项治理,严肃查处违纪违法案件,着力纠正部门和行业不正之风,干部作风明显转变,机关效能逐步提升。

各位代表,过去的一年,我们从实际出发,积极应对挑战,在探索中奋进,在务实中创新,取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得,是我们认真贯彻落实党中央、国务院战略决策和省、市重大部署的结果;是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果;是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果,也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、农民、知识分子、政法干警、武警官兵,向为大宁发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士,向所有关心支持大宁发展的各级领导和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县在发展过程中还存在一些突出矛盾和问题。主要是:产业质量、产业结构、产业布局有待优化,尤其是富民产业的培育还需加大力度;经济基础薄弱,支撑经济稳定发展的企业较少,特别是工业化滞后的问题没有得到根本缓解;公共财政还不能满足社会基础设施建设和人民群众日益增长的文化生活需要;政府职能转变、效能提升和工作落实仍存在薄弱环节,等等。对于这些困难和问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2014年总体思路及工作重点

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年,是完成“十二五”规划的攻坚之年,也是推进全县经济社会转型跨越、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。总体上看,我们既面临着宏观形势趋紧、结构矛盾突出、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战,又有着中央、省、市对贫困山区县实施各项优惠政策等诸多机遇,正处在大有作为的发展机遇期。经过近几年全县上下的不懈努力,我县发展思路更加清晰,三大基地建设进展顺利,工业经济潜力初显,基础设施建设不断加强,生态环境持续改善,广大干部群众信心倍增,斗志昂扬,加快发展的人气越来越旺,为大宁转型跨越奠定了坚实的基础。我们既要保持清醒的头脑,采取积极有效的应对措施,更要审时度势,准确把握政策机遇,乘势而上,奋勇争先,全力推动经济社会转型跨越发展。

今年政府工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以践行党的群众路线为主线,全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和县委十一届四次全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持实施“生态立县、林果富民、工业强县”三大战略不动摇,深入开展改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年活动,全面深化改革,突出产业培育,加快工业崛起,注重改善民生,提升生态质量,统筹城乡发展,加快建设富裕文明和谐新大宁。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长14%,财政总收入增长6.7%,公共财政预算收入增长11.8%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,粮食总产量稳定在2万吨以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内。

根据上述总体思路和奋斗目标,我县工作的重点任务就是要继续抓好“产业发展、民生改善、生态建设”三项工作,力求取得新突破。

(一)坚持以“产业发展”为主体,在壮大县域经济综合实力上取得新突破。产业兴、经济兴,在当前形势下,我们要巩固提升特色产业,加快推进优势产业,承接发展新型产业,在新的起点上推进县域经济转型跨越发展。

发展现代特色农业。全面贯彻中央1号文件《关于全面深化农村改革,加快推进农业现代化的若干意见》精神,认真落实各项强农惠农富农政策,加快转变农业发展方式,创新农业经营机制,进一步提高农业现代化水平。要整合和统筹使用片区扶贫开发、“一县一业”、“一村一品”等项目资金,培育壮大优质苹果、设施蔬菜、高效养殖三大主导产业。优质苹果方面,围绕建设10万亩苹果基地的目标,继续在太德、安古等八大垣面发展壮大苹果基地建设规模。重点建设太德至安古苹果精品示范园和产业经济带,全年新增3万亩,力争实现垣平地果树栽植全覆盖。坚持政府引导、农民自愿的原则,采取果药、果粮、果菜(菌)、果瓜间作模式,大力发展果园林下经济坚持科学管理、服务支撑的原则,制定苹果产业技术管理规程,聘请12名技术专家分派到各乡镇,长年驻乡村一线,为苹果产业提供全方位的技术指导和培训,形成每个乡镇有一支专业技术队伍,每个村委有一批农民技术员,每户有一个果园管理明白人的技术服务网络,提高实用技术普及率和覆盖面。同时,要积极申报大宁苹果产地证明和商品注册,打造大宁苹果品牌。设施蔬菜方面,围绕建设优质设施蔬菜基地的目标,坚持巩固成果、提升品质、提高效益的原则,继续巩固扩大甜瓜、黄瓜、西红柿等品种。继续聘请山东寿光技术人员指导菜农精心操作、精细管理,最大限度地提高蔬菜的产量和品质。依托南菜园蔬菜批发市场,设立蔬菜集散地,建立健全蔬菜销售网络。在此基础上,抓住百企千村产业扶贫的机遇,发挥阳煤集团、政拓公司和德福食用菌有限公司的龙头示范作用,试种精细高端的食用菌,新建工厂化食用菌生产基地。高效养殖方面,要把以猪、羊为主的养殖业作为建设有机苹果基地的配套产业来抓,生猪养殖要以丰冠源万头猪场为龙头,采取公司+合作社+农户的发展模式,辐射带动更多农户,不断扩大饲养量,年出栏量达到5万头。同时,积极创办健康养殖小区,巩固和扩大圈养羊的规模。通过发展高效养殖业,为有机产业的发展提供充足的肥料源。

加快工业发展步伐。一是加大山西宁扬能源有限公司100万立方米煤层气液化项目推进力度,完成项目审批、选址、环评等前期工作,争取年内启动建设。二是加快煤层气勘探开发速度,在徐家垛、曲峨、太古等重点乡镇完成三维地震勘探工作,全面掌握我县煤层气分布情况,为煤层气规模开发做好准备。三是支持政拓、吉宁果蔬公司等龙头企业,建设果蔬恒温冷藏库和交易市场,形成生产、储存、加工、销售产业链,提高农副产品附加值和市场占有率。四是提高同德化工乳化炸药生产能力,确保年销售量达8000吨。五是加快辰康公司大麦生产基地建设,提高麦绿素生产规模,力争年产量达50吨。

加快“两区同建”进程。要加快轻工业园区建设,完成厂房及水、电、路等基础设施建设,完善园区公共服务平台,尽快为鑫辉、沃德一佳等电子元件企业提供入驻条件,确保早日投产达效。要创优发展环境,进一步完善土地、财政、税收、金融等各项优惠政策,加大招商引资力度,吸引更多企业落户园区,努力建设布局合理、功能完善、设施配套、管理有序的高科技新型轻工业园区,走出一条环保、低碳、高效的转型发展之路。要加快移民新区建设,打破城乡区域限制,用足扶贫政策,依托土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、以工代赈、农村危房改造等项目,大力推进移民新区建设。通过轻工业园区和移民新区同步建设、同步推进,促进农村剩余劳动力就业增收,加快新型城镇化进程。

推进城乡一体化发展。紧紧围绕城市总体规划,编制城市控制性和详细性规划,充分体现规划的科学性和长远性;严厉打击私搭乱建行为,坚决杜绝无序建设,切实维护规划的严肃性。加快城市新区建设,增强集聚能力,重点抓好城西路改造、城南滨河路开发、东城新区建设等城建工程,不断完善城市功能,提升城市品位。结合环境提升年活动,深入开展市容市貌环境综合整治,有效改善城市环境。同时,统筹推进农村人居环境综合整治,加快建设美丽乡村。继续办好农村“五件实事”,大力实施乡村清洁、农村困难家庭危房改造、农村幼儿园改造、贫困人口易地搬迁工程和培训新型职业农民。

(二)坚持以“民生改善”为核心,在提高人民群众生活水平上取得新突破。民生改善是我们发展经济的最终目的,要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,扩大公共服务,创新社会管理,促进经济与社会协调发展。

优先发展教育事业。继续实行十五年免费教育,进一步完善贫困学生资助政策和义务教育阶段学生营养改善计划。抓好教育基础设施建设,新建县直机关幼儿园,不断改善办学条件。加强师德师风和学校“校风、教风、学风”建设,不断优化教育发展内部环境,营造尊师重教的浓厚氛围牢固树立“质量立教”的理念,深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,促进教育均衡发展。

大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,扎实推行公立医院改革。加快推进县医院创建国家二级甲等医院进程,投入配备CTDR等医疗设备。加强卫生人才队伍建设,采取多种方式,加大人员培训力度。加强医德医风建设,不断提高医疗服务水平。加强卫生基础设施建设,启动实施二级妇幼保健院建设工程。巩固扩大新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险覆盖面,全面提升医疗保障水平。不断加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

完善社会保障体系。大力实施就业创业工程,提供更加积极的创业优惠政策,通过多渠道开发就业岗位、开展职业技能培训、规范招人用人制度、就业失业管理服务等形式,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。着力推进社会保障全覆盖,努力实现养老、医疗保险覆盖城乡居民,失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群。新开工建设保障性住房300套,有效缓解低收入人群住房困难的问题。按照公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则,科学制定低保管理细则,完善对象认定条件,规范低保发放程序,有效保障困难群众的基本生活。

繁荣发展文化事业。强化文化体育基础设施建设,实施体育场、全民健身活动中心建设工程,提升公共文化服务水平。深入开展形式多样、内容丰富的“三下乡”活动,广泛开展群众性健身活动,加强未成年人思想道德教育,全面普及科学知识,倡导文明健康的生活方式,全面加快文化体育事业发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,弘扬主旋律,传播正能量,不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论,培育良好的社会风尚。

推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案和提案,虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。积极支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强基层民主建设,扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“六五”普法教育,提高全民法律素质,推进依法治县进程。

切实抓好安全生产。树立安全生产是最基本最大的民生,是比泰山还重的责任,是任何时候、任何地方都不可触碰的“高压红线”这一理念,严格执行安全生产法律法规,全面落实安全生产责任,完善安全生产长效机制。开展“知责、履责”活动,健全完善安全生产岗位责任制,明确安全生产职责,形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,深入开展“打非治违”活动,坚决打击任何名目、任何形式的私挖滥采行为。持久开展安全生产大检查,切实抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、桥涵隧道、地质灾害、森林防火、食品药品、建筑施工、学校等重点行业和领域的安全隐患排查治理。构建县乡村三级食品药品安全监管体系,设立县综合检验检测中心。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”,严格事故责任追究,努力减少一般事故,有效防范较大事故,坚决杜绝重特大事故,为改革发展提供安全保障。

全面加强社会管理。加强社会治安综合治理,健全完善网格化管理机制,打造基层平安建设综合平台,严密防范和依法打击违法犯罪活动,确保人民安居乐业。健全社区矫正制度,规范矫正执法流程,有效预防和减少重新犯罪,为维护社会和谐稳定提供保障。坚持和发展“枫桥经验”,加强和改进信访工作,认真开展群众信访诉求化解专项活动,完善矛盾纠纷排查调处机制,及时就地化解矛盾纠纷,从根本上预防和减少信访问题的发生。全面落实稳定物价的各项政策措施,畅通农产品运输“绿色通道”,增加市场供给,加强物价监管,保持市场物价基本稳定。加强应急管理体系建设,提高公共突发事件的应急处置能力。加强人民防空和民兵预备役工作,大力开展国防教育,深入开展双拥共建活动。继续做好宗教、统计、气象、档案、史志、防震减灾等各项工作。

(三)坚持以“生态建设”为抓手,在加快绿色大宁建设进程上取得新突破。推进生态建设,是民之所想,民之所盼,我们要坚定不移地走生态优先的路子,让大宁的天更蓝、水更清、空气更洁净。

抓好林业生态建设。以建设绿色大宁为方向,做好吕梁山生态脆弱区植被恢复工作,大力实施三北防护林、天然林保护、巩固退耕还林成果等造林绿化工程,全年完成造林面积2.67万亩,持续提高我县森林覆盖率。抓好护林防火、封山禁牧工作,严格实行森林防火责任追究制,建立健全森林防护预警预报体系,确保全县森林资源安全。深化集体林权制度改革,鼓励各类社会化投资,积极发展个体、股份制和股份合作制等非公有制林业。继续推行和完善谁造、谁有、谁管、谁受益的鼓励政策,在投资机制上给予扶持,政策上予以保障,增强全社会造林、护林、爱林的意识,力争把大宁打造成山川秀美、空气清新、风景宜人的生态之城。

加大生态综合治理。坚持区域规划、项目整合、资金捆绑、综合开发的原则,整合农业综合开发、土地整理、坡耕地水土流失综合治理等项目资金,重点打造昕水至太德生态精品示范工程,集中连片,综合投入,进一步扩大生态综合治理覆盖面。

加强环境保护工作。优先保护水源地,加快改善地表水水质,强化工业水污染防治,抓好农村水环境保护,全力保障群众饮用水安全。抓好大气环境提升,严治煤烟、工业废气、机动车尾气和二次扬尘污染,切实抓好PM2.5监测预警预报,加大空气中有害颗粒物质监测力度,有效控制区域大气污染,确保二级以上天数达到300天以上。做好节能减排工作,注重资源节约利用,倡导低碳生活。

各位代表,围绕上述工作任务,今年,我们要全力实施好20项重点工程。

1、连片特困地区扶贫攻坚试点产业项目。新建精品示范苹果园3个;新增果园提水、节水灌溉工程13处;发展生猪养殖专业合作社,年出栏新增1万头;新建有机肥料厂1座。

2、苹果基地建设项目。发展苹果经济林3万亩。

3、百企千村产业扶贫工程。建设工厂化食用菌生产基地。

4、城西路改造工程。拆迁1.3万平方米,新建宜居小区6.3万平方米。

5、保障性住房建设工程。修建公租房150套、经济适用房150套。

6、城南路旧城改造工程。建设住宅楼四栋,新增建筑面积3.78万平方米。

7、“两区同建”工程。轻工业园区企业入驻并投产;移民新区住宅楼主体完成,并完善相应的水、电、路等配套设施。

8、步行桥建设工程。建设一座步行桥,进一步提升我县城市品位。

9、农行业务用房建设工程。新建一栋1980平方米的农行业务用房。

10、“马北线”公路改造一期工程。对我县马头关至徐家垛乡割麦村公路路面进行改造,全长6公里。

11、“宁大线”公路改造二期工程。对西山隧道至吉县界段公路进行改造,全长23.6公里。

12、山头至仁义公路建设一期工程。修建任堤村至上庄村四级公路11公里。

13110千伏输变电工程。新建吉亭至吉县西关110千伏变电站一座。

14、农网升级改造工程。新建及改造10千伏架空线路42.5公里,低压线路46.3公里。

15、县直机关幼儿园建设工程。建设一所4860平方米的县直机关幼儿园。

16体育基础设施建设工程。新建一座标准化的体育场,建设一个集游泳、篮球、羽毛球、乒乓球等活动于一体的多功能全民健身活动中心。

17、坡耕地水土流失综合治理工程。坡地改梯田7500亩,生产道路6.7公里。

18、林业生态建设工程。实施三北防护林、天然林保护和巩固退耕还林成果工程,新增造林面积2.67万亩。

19、农业综合开发工程。改良土壤2000亩,机修梯田500亩,栽植水土保持林5600亩、经济林800亩,技术培训300次。

20土地整理工程。在昕水镇、三多乡整理基本农田14874亩。

各位代表,民生问题始终是政府的工作重点,为群众办实事,政府责无旁贷。今年,我们要结合开展党的群众路线教育实践活动和服务群众年活动,在抓好20项重点工程的同时,再实施六件惠民实事。惠民实事在包括上述重点工程中的“两区同建”外,还有新建一处供热站;解决城乡垃圾清理、清运的问题;提高窗口单位服务质量;完善改造农村人畜饮水工程;集中治理城区道路拥堵。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起,把关系民生的工作一项一项抓紧抓好,一件一件落到实处,让人民群众得到更多实惠,感到更多的温暖和幸福。

三、加强政府自身建设

面对新的形势、新的任务,我们将始终践行为民服务宗旨,把对人民负责作为第一准则,让人民满意作为第一追求,全面深化改革、严格依法行政、改进工作作风、加强廉政建设,努力打造为民务实清廉的政府。

(一)全面深化改革。要用创新的思维、改革的办法,从体制、机制入手,围绕经济体制改革这个主轴,正确处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。积极稳妥推进政府机构改革,做好工商、质监行政管理体制调整和卫生与人口计生机构整合工作。抓好行政审批制度改革,继续精减审批项目,简化办事程序,方便群众办事,优化发展环境。深化财税体制改革,推进政府和部门预、决算公开,制定出台政府购买公共服务指导性目标,建立健全政府性债务管理、财政管理和税收等规章制度。推进土地制度改革,稳定和完善农村基本经营制度,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。发展多种形式规模经营,引导或鼓励农民通过入股、出让、转让、承包、租赁等多种形式将土地流转,鼓励和支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,促进土地向优势产业、重点区域集中。推进户籍制度改革,放开户籍限制,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

(二)严格依法行政。牢固树立法治观念,依照法定权限和程序行使权力,认真负责地履行职责,切实保护人民群众的合法权益。牢固树立科学决策、民主决策的理念,健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,提高驾驭市场经济的能力。要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制,加强和改进行政执法行为,强化责任追究,坚决纠正损害群众利益的行为,切实做到严格执法、公正执法和文明执法。

(三)改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动,按照“为民、务实、清廉”的要求,大力学习弘扬焦裕禄精神,自觉践行“三严三实”要求,严格落实中央八项规定,着力解决“四风”方面存在的突出问题,对不作为、不讲规矩的行为重点整治。深入基层、深入一线,帮助群众解决主导产业发展和生活中的突出问题,推动作风建设常态化、长效化。进一步改进会风文风,精简会议和文件,坚持少开会、开短会,少发文、发短文,把更多精力投入到抓具体工作的落实上。加强政府职能转变,严格落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度,切实增强主动服务、超前服务、创新服务、高效服务的意识和能力。实行严格的行政问责制,加强行政效能建设,认真开展治理“纪律松弛、吃拿卡要”专项活动,大力整治行政不作为、乱作为现象,严厉查处失职、渎职行为。

(四)加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,探索教育、制度、监督并重和自我约束、组织惩处并重的新机制,夯实防腐拒变的思想防线和制度防线,严肃查处违法违纪案件,着力推进惩防体系建设。深入推进节约型机关建设,认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章,严格“三公”经费管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。健全重点项目工程建设、项目工程招投标、土地出让、产权交易、行政审批等重点领域和关键环节的制度规定,建立重大项目跟踪审计制度,从源头上预防腐败,以纪律严明、廉洁奉公取信于民。

各位代表,大宁发展的前景广阔而美好,人民群众的期盼殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共大宁县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,凝心聚力,奋勇赶超,全力推进经济和社会各项事业平稳健康发展,坚定不移增进人民福祉,为加快建设富裕文明和谐新大宁而努力奋斗!

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发布时间:2015-1-19
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