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乘势而上 奋勇赶超努力开创全面建成小康社会新局面——在县委十一届四次全会暨全县经济工作会议上的讲话
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乘势而上  奋勇赶超

努力开创全面建成小康社会新局面

 

——在县委十一届四次全会暨全县经济工作会议上的讲话

 

(2014121)

 

  

 

同志们:

刚才,刘书记代表县委常委会作了工作报告,对2013年工作进行了全面详细地总结,对当前面临的形势作了客观分析,并对今年工作提出了总体要求,我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实。现在,我重点安排部署2014年全县经济工作。

一、认清发展形势,突出工作重点

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的第一年,是完成“十二五”规划的关键一年,也是推进全县经济社会转型跨越、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好今年经济工作,意义十分重大。我们必须把思想统一到中央和省市对经济工作的总体部署上来,在把握变化中趋利避害,在科学应对中争取主动。从当前的形势来看,虽然我县经济保持较快平稳增长,但总量小、基础差、底子薄仍是我们的基本县情;虽然苹果、蔬菜产业的规模不断扩大,但管理水平不高,科技含量较低,贮藏、包装、加工等产业链条尚未形成;虽然工业后发优势渐显,但企业数量少、规模小,仍是制约经济增长的主要瓶颈;虽然教育、医疗、文化等社会事业不断进步,但仍不能满足群众日益增长的需求。从面临的机遇来看,中央作出了全面深化改革的战略总部署,将进一步加大对贫困地区的扶持力度,全省转型综改试验区和全市西山百万亩水果经济带正在加快建设。我县作为国家级扶贫开发重点县和全省片区扶贫开发试点县,将会有更大的政策扶持和更多的资金支持。我们一定要抢抓机遇,狠抓落实,努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩!

基于对以上形势的把握,今年我县经济工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以践行党的群众路线为主线,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,坚持实施“生态立县、林果富民、工业强县”三大战略不动摇,全面深化改革,突出产业培育,加快工业崛起,注重改善民生,提升生态质量,统筹城乡发展,下功夫推进群众路线教育实践活动,乘势而上,奋勇赶超,为建设富裕文明和谐新大宁而努力奋斗。

在综合考虑各种客观因素的基础上,2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长14%,地方公共财政预算收入增长9%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,粮食总产量稳定在2万吨以上,人口自然增长率控制在6‰以内。

具体讲,今年我县要继续抓好“产业发展、民生改善、生态建设”三项工作,力求取得新突破。

(一)坚持以“产业发展”为主体,在壮大县域经济综合实力上取得新突破。产业兴、经济兴,在当前形势下,我们要巩固提升特色产业,加快推进优势产业,承接发展新型产业,在新的起点上推进县域经济转型跨越发展。

1、发展现代特色农业。全面贯彻今年中央1号文件《关于深化农村改革,加快推进农业现代化的若干意见》精神,认真落实各项强农惠农富农政策,加快转变农业发展方式,创新农业经营机制,进一步提高农业现代化水平。要整合和统筹使用片区扶贫开发、“一县一业”、“一村一品”等项目资金,培育壮大优质苹果、设施蔬菜、高效养殖三大主导产业。苹果产业方面,围绕建设10万亩苹果基地的目标,继续在太德、安古等八大垣面发展壮大苹果基地建设规模。重点建设太德至安古苹果精品示范园和产业经济带,全年新增3万亩,力争实现垣平地果树栽植全覆盖。坚持政府引导、农民自愿的原则,采取果药、果粮、果菜(菌)、果瓜间作模式,大力发展果园林下经济坚持科学管理、服务支撑的原则,制定苹果产业技术管理规程,聘请10名技术专家分派到各乡镇,长年驻乡村一线,为苹果产业提供全方位的技术指导和培训,形成每个乡镇有一支专业技术队伍,每个村委有一批农民技术员,每户有一个果园管理明白人的技术服务网络。同时,要积极申报大宁苹果产地证明和商品注册,打造大宁苹果品牌。设施蔬菜方面,围绕建设优质设施蔬菜基地的目标,坚持巩固成果、提升品质、提高效益的原则,在种好甜瓜、黄瓜、西红柿等传统瓜菜的基础上,发挥政拓公司和阳煤集团的龙头示范作用,试种精细高端的食用菌,新建工厂化食用菌生产基地200亩。要继续聘请山东寿光技术人员指导菜农精心操作、精心管理,最大限度地提高蔬菜的产量和品质。要依托南菜园蔬菜批发市场,设立蔬菜集散地,建立健全蔬菜销售网络高效养殖方面,围绕建设10万头生猪养殖基地的目标,以丰冠源万头猪场为龙头,采取公司+合作社+农户的发展模式,辐射带动更多农户,不断扩大饲养量,以此推动全县生猪规模发展,实现人均2亩果、户养两头猪。

2、加快工业发展步伐。一是加大山西宁扬能源有限公司100万立方米煤层气液化项目推进力度,完成项目审批、选址、环评等前期工作,争取年内启动建设。二是加快煤层气勘探开发速度,在徐家垛、曲峨、太古等重点乡镇完成三维地震勘探工作,全面掌握我县煤层气分布情况,为煤层气规模开发做好准备,年底完成10口勘探井建设。三是支持政拓、吉宁果蔬公司等龙头企业,建设果蔬气调库和交易市场,形成生产、储存、加工、销售产业链,提高农副产品附加值和市场占有率。四是提高同德化工乳化炸药生产能力,确保年销售量达8000吨。五是加快辰康公司大麦生产基地建设,提高麦绿素生产规模,力争年产量达50吨。

3、加快“两区同建”进程。要加快轻工业园区建设,完成厂房及水、电、路等基础设施建设,完善园区公共服务平台,尽快为鑫辉、沃德一佳等电子元件企业提供入驻条件,确保早日投产达效。要创优发展环境,进一步完善土地、财政、税收、金融等各项优惠政策,加大招商引资力度,吸引更多企业落户园区,努力建设布局合理、功能完善、设施配套、管理有序的高科技新型轻工业园区,走出一条环保、低碳、高效的转型发展之路。要加快移民新区建设,打破城乡区域限制,灵活运用扶贫政策,整合土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、以工代赈、农村危房改造等项目资金,大力推进移民新区建设。通过轻工业园区和移民新区同步建设、同步推进,促进农民剩余劳动力就业增收,加快新型城镇化进程。

4、推进城乡一体化发展。要紧紧围绕城市总体规划,编制城市控制性和详细性规划,充分体现规划的科学性和长远性;严厉打击私搭乱建行为,坚决杜绝无序建设,切实维护规划的严肃性。要加快城市新区建设,增强集聚能力,重点抓好城西路改造、城南滨河路开发、东城新区建设、热源厂、供气站、保障性住房等城建工程,不断完善城市功能,提升城市品位。要深入开展市容市貌环境综合整治,有效改善城市环境。同时,要统筹推进农村人居环境综合整治,加快建设美丽乡村,完成1个新农村建设示范点。

(二)坚持以“民生改善”为核心,在提高人民群众生活水平上取得新突破。民生改善是我们发展经济的最终目的,要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,扩大公共服务,创新社会管理,促进经济与社会协调发展。

1、优先发展教育事业。继续实行十五年免费教育,进一步完善贫困学生资助政策和义务教育阶段学生营养餐改善计划。抓好教育基础设施建设,新建县直机关幼儿园和第二幼儿园,不断改善办学条件。加强师德师风和学校“校风、教风、学风”建设,不断优化教育发展内部环境,营造尊师重教的浓厚氛围要牢固树立“质量立教”的理念,深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行学校标准化建设和校长教师交流轮岗,促进教育均衡发展。

2、大力发展卫生事业。要深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,扎实推行公立医院改革。要抓住国家卫计委来我县开展扶贫的机遇,加快推进县医院创建国家二级甲等医院进程,投入配备CTDR等医疗设备。加强卫生人才队伍建设,公开招聘20名医护人员,采取多种方式,加大人员培训力度。加强医德医风建设,不断提高医疗服务水平。加强卫生基础设施建设,启动实施二级妇幼保健院建设工程。巩固扩大新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险覆盖面,全面提升医疗保障水平。不断加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

3、完善社会保障体系。大力实施就业创业工程,提供更加积极的创业优惠政策,通过多渠道开发就业岗位、开展职业技能培训、规范招人用人制度、就业失业管理服务等形式,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。着力推进社会保障全覆盖,努力实现养老、医疗保险覆盖城乡居民,失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群。按照公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则,科学制定低保管理细则,完善对象认定条件,规范低保发放程序,有效保障困难群众的基本生活。

4、全面加强社会管理。要树立安全生产是最基本最大的民生,是比泰山还重的责任,是任何时候、任何地方都不可触碰的“高压红线”这一理念,严格落实安全生产责任制,党政同责、一岗双责、齐抓共管,从根本上提高安全生产保障水平。要加强社会治安综合治理,健全完善网格化管理机制,打造基层平安建设综合平台,严密防范和依法打击违法犯罪活动,确保人民安居乐业。要健全社区矫正制度,规范矫正执法流程,有效预防和减少重新犯罪,为维护社会和谐稳定提供保障。要坚持和发展“枫桥经验”,及时就地化解矛盾纠纷,从根本上预防和减少信访问题的发生。要加强应急管理体系建设,提高公共突发事件的应急处置能力。

(三)坚持以“生态建设”为抓手,在加快绿色大宁建设进程上取得新突破。坚持生态立县、绿色发展,倍加珍惜良好的生态环境,倍加重视生态文明建设,着力打造“绿色大宁”。

1、抓好林业生态建设。以建设绿色大宁为方向,继续实施国家、省、市造林绿化工程,全年完成造林面积2.69万亩。要抓好护林防火、封山禁牧工作,严格实行森林防火责任追究制,建立健全森林防护预警预报体系,确保全县森林资源安全。要深化集体林权制度改革,鼓励各类社会化投资,积极发展个体、股份制和股份合作制等非公有制林业。继续推行和完善谁造、谁有、谁管、谁受益的鼓励政策,在投资机制上给予扶持,政策上予以保障,增强全社会造林、护林、爱林的意识,力争把大宁打造成山川秀美、空气清新、风景宜人的生态之城。

2、加大生态综合治理。坚持区域规划、项目整合、资金捆绑、综合开发的原则,整合农业综合开发、土地整理、坡耕地水土流失综合治理等项目资金,重点打造昕水至太德生态精品示范工程,集中连片,综合投入,进一步扩大生态综合治理覆盖面。

3、加强环境保护工作。要优先保护水源地,防治县城和农村集中式水源地环境污染,保障群众饮用水安全。加大空气中有害颗粒物质监测力度,有效控制区域大气污染,力争二级以上天数达到300天以上。要做好节能减排工作,注重资源节约利用,倡导低碳生活。

围绕上述工作思路,2014年,我们要全力实施好20项重点工程。

1、连片特困地区扶贫攻坚试点产业项目。新建精品示范苹果园3个;新增果园提水、节水灌溉工程5处;发展生猪养殖专业合作社,年出栏量达5万头;新建有机肥料厂一座。

2、苹果基地建设项目。发展苹果经济林3万亩。

3、百企千村产业扶贫工程。建设200亩工厂化食用菌生产基地。

4、城西路改造工程。拆迁1.3万平方米,新建宜居小区6.3万平方米。

5、保障性住房建设工程。修建公租房150套、经济适用房150套。

6、城南路旧城改造工程。建设住宅楼四栋,新增建筑面积3.78万平方米。

7、“两区同建”工程。轻工业园区企业入驻并投产;移民新区搬迁住户5672330口人,并完善相应的水、电、路等配套设施。

8、景观步行桥建设工程。建设一座景观步行桥,进一步提升我县城市品位。

9、农行业务用房建设工程。新建一栋1980平方米的农行业务用房。

10、“马北线”公路改造一期工程。对我县马头关至徐家垛乡割麦村公路路面进行改造,全长6公里。

11、“宁大线”路面改造二期工程。对西山隧道至吉县界段公路进行改造,全长23.6公里。

12、山头至仁义公路建设一期工程。修建任堤村至上庄村四级公路11公里。

13110千伏输变电工程。新建吉亭至吉县西关110千伏变电站一座。

14、农网升级改造工程。新建及改造10千伏架空线路42.5公里,低压线路46.3公里。

15、县直机关幼儿园建设工程。建设一座4860平方米的县直机关幼儿园。

16体育基础设施建设工程。新建一座标准化的体育场,建设一个集游泳、篮球、羽毛球、乒乓球等活动于一体的多功能全民健身活动中心。

17、坡耕地水土流失综合治理工程。坡地改梯田7500亩,生产道路6.7公里。

18、林业生态建设工程。实施三北防护林、天然林保护和巩固退耕还林成果工程,新增造林面积2.69万亩。

19、农业综合开发工程。改良土壤2000亩,机修梯田500亩,栽植水土保持林5600亩、经济林800亩,技术培训300人次。

20土地整理工程。在昕水镇、三多乡整理基本农田14874亩。

二、改进工作作风,狠抓任务落实

今年的经济工作任务艰巨而繁重,能否实现既定目标,关键在领导、重点在落实。我们要始终发扬“钉钉子”的精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,按照市委、市政府“改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年”活动的部署,进一步转变作风,真抓实干,真正把发展思路转化为行动,把发展目标转变为现实。

(一)强力推进改革创新。要用创新的思维、改革的办法,从体制、机制入手,积极稳妥推进经济体制改革,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要深化农村综合改革,稳定和完善农村基本经营制度,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。发展多种形式规模经营,引导或鼓励农民通过入股、出让、转让、承包、租赁等多种形式将土地流转,鼓励和支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,促进土地向优势产业、重点区域集中;深入推进财税体制改革,完善预算管理制度,全面实行“公务卡”结算制;深化行政审批制度改革,清理行政审批项目,加大简政放权力度;全力推进户籍制度改革,放开户籍限制,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

(二)强力推进项目建设。各乡镇、各部门一定要把项目建设作为发展的第一位工作,按照项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制,坚定不移地推进重点项目建设,切实提高项目签约率、履约率、落地率、开工率和竣工率。要加强同上级相关部门的沟通、衔接,提前做好项目规划选址、可研报告、土地预审、环境评估、初步设计等工作,争取有更多的项目被列入国家、省、市投资计划,使更多的政策性资金和重大项目在我县布局。对于今年确定的20项重点工程,要提前做好基础性工作,确保及早开工建设。要进一步完善领导干部包联项目制度,建立健全“一月一调度”、“一月一通报”及重大事项联系会议制度,及时协调解决项目建设过程中遇到的问题。重点工程实施情况已列入我县年度目标责任考核,考核结果将作为干部选拔任用的重要依据,我们就是要用实打实的考核调动干部的干事潜能,用实打实的考核评价干部的工作实绩,在全县上下形成创环境、争项目、比质量、赶进度的浓厚氛围。

(三)强力推进作风转变。要认真开展党的第二批群众性路线教育实践活动,严格落实中央八项规定,坚决抵制“四风”,打掉官气接地气,扑下身子办实事,经常深入基层开展调查研究,特别是各乡镇、各部门要选派专人,包村驻户,帮助群众解决主导产业发展和生活中的突出问题,做到轻车简从,减少陪同,简化接待,真正把作风建设成效转化为跨越发展的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲。要进一步改进会风文风,坚持少开会、开短会,少发文、发短文,把更多精力投入到抓具体工作的落实上。要认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章,严格“三公”经费管理,厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费。坚持民主集中制,服从上级安排,确保政令畅通,凡是县委、县政府作出的决策部署,必须紧抓不放,一抓到底。要认真执行请示报告制度、会议制度、审批制度,严格按照《政府工作规则》办事,按法律办事,按程序办事,确保政府工作的高效规范运行。

春节已经临近,各乡镇、各部门要切实抓好经济运行调节、安全生产、治安维稳、财政增收节支等工作。特别是要做好访贫问寒,解决好困难群众的生产生活,保障节日市场供应,活跃群众文化生活,让全县人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。

同志们,新形势孕育新机遇,新目标指引新征程。让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,以更加振奋的精神,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,乘势而上,奋勇赶超,全力建设富裕文明和谐新大宁,为开创我县全面建成小康社会新局面而努力奋斗!

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发布时间:2015-1-19
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