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政 府 工 作 报 告——2011年6月25日在大宁县第十五届人民代表大会第一次会议上
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政 府 工 作 报 告

——2011年6月25日在大宁县第十五届人民代表大会

第一次会议上

代县长  樊  宇

 
 
各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作。同时,请对《大宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年政府工作回顾

    过去四年是我县发展进程中极不平凡的四年。面对复杂多变的经济环境和严峻挑战,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,始终坚持科学发展,促进社会和谐稳定,圆满完成了各项工作任务,全县经济和社会各项事业都取得了新发展、新成就。

    ——经济实力有了新增强。2010年,全县生产总值完成4.9亿元,比2006年增长113%;规模以上工业增加值完成2.16亿元,比2006年增长180.6%;财政总收入完成3323万元,比2006年增长127.3%;社会消费品零售总额完成1.61亿元,比2006年增长92.3%;全社会固定资产投资完成3.48亿元,比2006年增长258.3%。

    ——“三农”工作取得新成效。全县30个新农村建设试点村和重点推进村完成了“四化四改”和“六通六个一”建设任务。发展以苹果、核桃为主的经济林10万亩,建设蔬菜大棚500个,种植多年生饲草8万亩,建设健康养殖小区12个,圈养羊出栏量达到20余万只,杜泊、萨福克、美利奴、道赛特、特克赛尔种羊数量达到3000多只,种羊、种公羊、改良羊数量实现了三个全省第一。在28个行政村实施了整村推进项目,在30个行政村实施了连片扶贫开发,移民搬迁2700人。建设“三位一体”沼气池1415个。新建淤地坝186座,平整土地1860亩,新增耕地1023亩,改造中低产田1万余亩,水土流失控制面积达到427平方公里。完成人工造林21万亩,全县森林覆盖率达到28.8%。

    ——工业经济迈出新步伐。全面实施工业强县战略,强力推进工业向园区集中,促进工业新型化。投资5500万元建成了北方第一条岗石、石英石生产线。新建了年产100吨麦绿素系列产品加工企业。佳源煤业公司和乡宁焦煤集团的兼并重组整合扎实推进,黄河化工公司和山西同德化工公司的重组整合基本完成,正在恢复生产,煤层气勘探工作全面展开。

     ——城市面貌发生新变化。四年来,共拆除破旧建筑7.5万平方米,新增建筑面积近40万平方米。新建了西外环路和滨河路,缓解了县城交通压力,改造了县城主街道、东关通道和主要巷道,新修下水道10公里,延伸主街道2.8公里,形成了十里长街。新建了污水处理厂和垃圾处理场,完成了城市集中供热一、二期工程,供热面积达到了20万平方米以上。实施了“三线”入地工程,消除了城市“蜘蛛网”。修建了南山公园、小金殿广场,增加了5个城市公厕。加大环境治理力度,县城二级以上天数稳定在360天以上。城市面貌日新月异,功能逐步完善,跻身全市文明和谐县城行列。

    ——基础建设实现新突破。建成了马头关黄河公路大桥,配合省市实施了沿黄干线公路、沿黄扶贫旅游公路建设工程和209国道改造工程,新建村通水泥(油)路564公里,饮水安全工程146处,解决了169个自然村、38432口人的饮水安全问题。为233个自然村安装了4500套卫星电视接收设备,全县村通水泥(油)路、农村饮水安全、村通广播电视均实现了全覆盖。实施了古镇沿黄提灌工程,新增水浇地 2800 亩,新建、改造沿川水利设施 26处,硬化防渗渠28000米。电力设施进一步完善,实现了户户通电目标。移动电话用户达到25400户,固定电话普及率达到13部/百人,宽带用户发展到3770户。

    ——人民生活有了新提高。2010年,全县城镇居民人均可支配收入达到10028元,比2006年增长56.4%,农民人均纯收入达到1368元,比2006年增长18.5%。新建廉租房60套3000平方米,完成残疾人危房改造160户。兑现粮食综合直补、退耕还林、农机具及家电下乡补贴资金7538万元。城乡低保对象和农村五保供养对象实现了应保尽保。进一步完善了企业、机关事业单位养老保险和城镇职工基本医疗保险,启动了失业保险、城镇居民医疗保险和农村养老保险工作,新增城镇就业2300人,培训农村劳动力1.3万人,转移农村劳动力3000人。

    ——社会事业有了新进步。积极调整中小学布局,全县中小学由156所撤并为36所,完成中小学校舍安全改造3.6万平方米,实现了校舍安全全覆盖。公开招聘教师203名,认真落实“两免一补”政策,减免书费、学杂费和补助寄宿生生活费490万元,高考达二本以上录取线86人。新建了宣传文化活动中心和6个乡镇文化站。建成了县医院门诊大楼和疾控中心综合大楼,完成了乡镇卫生院改造工程,新建村级卫生室53个、改造31个,实现了村级卫生室全覆盖。新农合参合率达到91%,为农民报销医药费800余万元。此外,人事、气象、档案、信访、国土、物价、法制、老龄、宗教等工作都取得了新成绩,妇女儿童、残疾人事业都有了新进步。

    ——各项改革取得新进展。进一步深化了粮食流通体制改革,完成了161名职工的身份置换和粮食企业政策性亏损挂帐剥离工作。建立了农村义务教育经费保障新机制,全县义务教育阶段学生学杂费全部免除。积极稳妥地进行了部门预算和国库集中支付制度改革,进一步完善了转移支付和政府采购制度。林权制度改革扎实推进,事业单位分类改革不断深化,住房、社会保障和其他领域的配套改革都取得了新的进展。

    ——民主法制得到新加强。认真贯彻《行政许可法》,不断提高政府机关及其工作人员依法行政的水平。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行各项决议。积极支持政协履行各项职能,主动接受民主监督,代表议案和委员提案办复率达到100%。高度重视安全稳定和信访工作,认真落实社会治安综合治理责任制,连续四年被全市评为平安县和安全生产先进县。依法治县进程加快,“五五”普法成效明显。监察、审计工作力度加大,政务公开和政风行风评议活动扎实开展,行政审批制度改革深入推进,政府系统党风廉政建设责任制全面落实,应急管理工作不断加强,精神文明创建活动深入开展。

    各位代表,过去四年是我县发展速度较快、效益较好、城乡面貌变化较大的四年,是各项事业不断进步、民生不断改善、人民生活水平不断提高的四年。这些成绩的取得,是我们认真贯彻落实党中央、国务院战略决策和省、市重大部署的结果;是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果;是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果,也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、农民、知识分子、政法干警、武警官兵,向为大宁发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士,向所有关心支持大宁发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    四年来,尽管我们取得了一些成绩,但工作中还存在不少困难和问题。主要是:农业生产条件脆弱,农民增收缓慢,统筹城乡发展任务繁重;经济基础薄弱,工业化程度低,支撑经济稳定发展的企业较少;社会事业滞后于经济发展的问题仍很突出;政府职能转变还不能很好地适应科学发展的要求等等。对此,我们一定要以奋发有为的精神状态和励精图治的使命意识,努力破解发展难题,把各项事业推向前进,决不辜负全县人民的重托。

    各位代表,四年的艰辛实践,使我们深刻地认识到:在全面建设小康社会的进程中,必须坚持解放思想,完善发展思路,创新工作方法,以思想的大解放推动经济社会的大发展;必须不断改进工作方式和作风,严格落实工作责任,提高政府的执行力和公信力;必须把维护和实现人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,不断提高城乡居民生活水平,使人民群众共享改革发展的成果。我们坚信,只要全县上下始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,始终发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风,就一定能克服前进道路上的一切艰难险阻,就一定会实现大宁转型跨越发展的宏伟目标!

对下届政府工作的建议

    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是实现转型跨越发展的重要时期。根据县委第十一次党代会精神及“十二五”规划《建议》,县政府编制了《大宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,明确提出“十二五”时期政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以解放思想为先导,以富民强县为目标,实施生态立县、林果富民、工业强县三大战略,力争在产业富民、工业崛起、山川绿化、城市建设、民生改善上实现新突破,加强民主法制建设,着力抓好平安和谐,统筹城乡科学发展,努力建设富裕文明和谐的新大宁。

    “十二五”时期政府工作的预期目标是:到“十二五”末,全县地方生产总值达到9亿元,年均增长15%;财政总收入突破6000万元,力争达到8000万元,年均增长28%;固定资产投资达到6亿元,年均增长14.9%;社会消费品零售总额达到3.4亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到2万元,年均增长15%;农民人均纯收入突破3000元,年均增长23%;人口自然增长率控制在6‰以内。

    根据上述指导思想和预期目标,建议下届政府集中精力抓好以下几项工作:

    (一)以“三农”工作为重点,在产业富民上实现新突破。以社会主义新农村建设为总抓手,按照全省“一县一业”的规划要求,把产业化发展、规模化经营作为解决“三农”问题的突破口,明显增加农民收入,有效改善农村生产生活条件和整体面貌。

     打造三大农副产品基地。一是打造全省苹果示范基地。紧紧围绕县委提出的大力实施林果富民战略的工作思路,把苹果作为富民主导产业,坚持区域布局、连片开发、规模发展的原则,在全县八大垣面大力发展苹果产业,力争五年内全县新增苹果栽植面积10万亩,实现“人均二亩园、家家奔小康”的目标。具体实施过程中,要坚持领导牵头。成立由政府分管农业副县长任组长,各乡镇、农委、发信、财政、扶贫、林业、果树中心等相关部门负责人为成员的加快发展苹果产业工作领导组,制定具体的实施方案,建立年度目标任务责任制,认真解决好发展过程中出现的问题和困难。要坚持单位包村。结合干部下乡驻村联户活动,实行县直单位包点制,每个单位都要包联一个村,抽调三至五名干部深入农户,耐心细致地做好群众思想工作,帮助农民解决在发展苹果产业中的一些实际问题。鼓励和支持以机关或个人名义和农户共同投资,共同发展,结成利益共同体。要坚持行政推动。建立行政奖惩机制,强化监督检查,将工作成效和政绩挂钩,对在发展苹果产业中做出突出贡献的单位和个人进行重奖;对行动迟缓、措施不力,年度目标任务完成较差的进行行政问责,以此调动全县上下发展苹果产业的积极性。要坚持服务跟进。采取“请进来、走出去”的办法,积极开展果业技术培训,聘请省、市农业技术专家,在各乡镇开展果业技术巡回宣讲,深入果园进行实地指导,使农民全面系统地掌握发展苹果产业的科技知识和实用技能,确保栽植一片、成活一片、收获一片;分批组织乡镇干部、农民群众外出参观考察,开阔视野,增长见识。继续抓好专业合作社建设,引导和鼓励同类专业合作社在产权清晰、自愿互利的基础上进行区域协作与重组,提升应对市场能力;支持建设一批集研发、推广和商贸流通、加工贮藏于一体的果业公司,抓好苹果从建园选址、苗木选购、科学栽植、果树修剪、病虫害防治、采收及销售全过程的管理,实现专业化、规模化和产业化发展。二是打造临汾西山绿色高效设施蔬菜基地。发展绿色产业、打造特色品牌是县委第十一次党代会确定的一个主攻目标。要充分发挥沿川立地条件好、水资源丰富的优势,在沿川重点发展蔬菜大棚。采取行政推动、政策拉动、效益驱动等措施,鼓励和引导沿川农民群众主动投入蔬菜发展。坚持项目资金、财政资金和社会参与相结合的方式筹措建设资金,积极引进蔬菜批发商、大型农贸公司来我县建设高效设施蔬菜生产基地,力争用3至5年时间,实现沿川万亩水浇地大棚全覆盖,成为临汾西山的绿色高效设施蔬菜主产县。三是打造全省种羊培育基地。按照循环经济发展规律,积极推广“畜—沼—果”模式,促进“产—学—研”结合,开发高产、高效种羊繁殖相关技术,促进产业链向上下游延伸,带动青贮牧草、添加饲料、肉羊育肥和产品深加工发展。以越奥、越达、同盛牧业公司为龙头,采取公司+协会+农户的模式,扶持大户、培育新户,大力发展舍饲圈养。到2015年,全县种羊养殖户达到3千户以上,优种母羊存栏达3万只,每年提供优质纯种羊6万只左右。

    强化农业发展要素支撑。建立健全农民自愿、依法进行土地使用权有偿流转的机制,为发展规模经营创造条件。健全土地市场和流转服务组织,促进土地合理利用。认真落实粮食直补,农机具、良种补贴等惠民政策。搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制、集体林权制度等农村综合改革,为农业发展提供保障。加快提黄灌溉工程、小流域治理和淤地坝建设,推进坝滩联治和中低产田改造,新增耕地1万亩、水浇地3万亩。抓好粮食生产,确保粮食安全,粮食产量稳定在2万吨以上。

     拓宽农民增收渠道。建立劳务中介服务机构,提高农民外出务工的组织化程度,大力开展农业实用技术和外出务工技能培训,培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和乡土专家。在尊重群众意愿的基础上,抓好核桃、桃等经济作物的品种改良、高枝换头嫁接等技术服务,提高优质果、高档果比例,增强经济效益。继续实施扶贫移民搬迁和危房改造工程,促进土地集约利用、投资集中使用、产业集聚发展。力争五年内新转移农村劳动力3000人,完成6485人的移民搬迁及3600户的危房改造任务。

    提高农民生活质量。加快社会主义新农村建设,到2015年全县新农村建设试点村和重点推进村占到所有农村的80%。扎实推进农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费和新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”工程。制定两年规划,逐村逐户落实任务,确保按期完成,促进农村社会事业全面发展。

    (二)以项目建设为重点,在工业崛起上实现新突破。坚持工业强县战略不动摇,优化产业布局,构建现代化产业体系,全面提升县域经济实力。

     培育三大工业园区。一是培育山西石材工业园区。利用丰富的石材资源,集聚生产要素,提高装备水平,提升深加工能力,创造知名品牌。坚持以市场为导向,以保护环境为前提,以规范运营为基点,先规范、后发展,走高质量、高效益、规范化的路子。二是培育绿色农产品加工园区。依托苹果、西瓜、核桃、小杂粮、肉羊等农副产品资源丰富的优势,拓展农副产品加工领域,筹建大型农副产品加工企业,形成生产、储存、加工、销售一条龙产业链。三是培育煤气化循环经济园区。依托丰富的煤炭、煤层气资源优势,尽快启动资源开发的前期工作,为实施煤电气化综合开发创造条件。要成立专门工作机构,收集信息、寻找门路,引进大企业、大集团进驻大宁,力争早日实现我县煤炭资源的综合开发,大打一场工业经济的翻身仗。

    提升改造现有企业。要支持和鼓励现有企业加强技术改造、提升装备水平和深加工能力,延伸产业链条,提高科技含量。尽快完成佳源煤业有限责任公司的改制重组整合,扶持大宁同德化工有限责任公司,新上一条1.2万吨的乳化炸药生产线;帮助山西辰康生物科技公司理顺各种手续,加快安装进度,提高管理水平,使年产100吨麦绿素生产线尽快达产达效;帮助翠云山饮品有限公司完成生产设备更新和质量检控中心建设,使企业生产能力达到设计标准,不断拓宽销售市场,提高品牌质量和经营效益。

    着力推进项目建设。坚持把项目建设作为拉动经济增长、增强发展后劲的强大动力,进一步优化投资结构,扩大投资规模,加快基础设施、产业项目和社会事业建设,发挥投资对经济增长的拉动作用。一是积极争取项目。要树立强烈的项目意识,抓住国家扩大内需和我省被确定为“转型综改试验区”的大好机遇,主动走出去,跑起来,在全县大力营造跑项目、争资金的浓厚氛围。围绕国家、省、市的投资重点,结合大宁实际,策划申报一批基础设施建设、产业发展、环境保护、民生改善等方面的项目,不断充实项目库,确保项目不断档、建设不停步。积极做好项目规划选址、可研报告、土地预审、环境评估、初步设计等前期准备工作,力争更多项目纳入上级的投资计划,使更多的政策性资金和重大项目在我县落地。二是扩大对外开放。要树立大开放的观念,突出招商引资重点,积极承接产业转移,力争在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放。创新招商引资方法,调动一切积极因素,参加各种贸易洽谈活动,宣传大宁的资源,推销我们的产品,提高招商引资的规模和质量;加强同大专院校、科研院所合作,获取各种科技信息,得到更多的扶持项目。制定出台财政、税收、土地等有利于外商投资的优惠政策,打造外来投资的“磁场”,吸引县外企业和资金参与我县产业结构调整、重大民生工程和基础设施建设。三是强化项目管理。要从项目的策划包装、调研设计、开工建设、竣工验收等方面进行全程服务,全程监管。进一步完善项目推进机制,项目意向形成后,要盯住不放,跟紧服务,促进意向尽快变成合同;项目实施中,认真落实项目法人、项目建设时限、项目质量责任和项目安全责任制,规范项目工程招投标程序,加强对项目资金的审计和监管,严把项目勘察、设计、建设施工、监理各个环节,确保每一个项目、每一个工程建设的质量、速度和效益。

    (三)以生态建设为重点,在山川绿化上实现新突破。坚持生态立县的原则,加强生态建设,节约利用资源,推进生态工程,使大宁河流更清澈、山川更秀美。

    推进生态保护型林业工程。按照以流域为单元、集中连片治理的总体思路,争取国家资金用于生态修复。结合林权制度改革,完善有利于林业发展的经济政策,大力发展多种所有制林业。尊重经营者的自主权,鼓励和引导私营、股份合作等非公有制林业的发展。“十二五”期间,完成造林26万亩,在黄河流域及昕水河、义亭河小流域形成以侧柏为主,油松、山杏山桃等多树种混交的区域性防护林体系。

     推进环境改良型林业工程。按照生态学、林学及景观学要求,建设比较完备的环境林业生态体系。重点绿化美化县城环境,加强昕水河两侧、交通干线两侧、住宅小区、休闲公园的绿化建设,形成有点、有线、有面的绿化系统,有山、有水、有林的优良环境。

    推进经济效益型林业工程。强调市场规律,体现竞争原则,以提高经济效益为中心,对林业产业结构进行战略性调整,推进优势资源的合理开发,加快培育和发展生态旅游、干鲜果深加工、良种场圃建设和林业多种经营,努力形成特色林业经济优势和比较发达的林业产业体系。

    在扎实推进三大林业工程的同时,要不断加大节能减排和环境保护力度,做好污染防治,注重资源节约,发展循环经济。“十二五”末,全县林地面积达到48.64万亩,森林覆盖率达到33.8%,水土流失治理度达到85%,城市绿化覆盖率达到20%,力争实现“创建国家级生态示范县”的目标。

    (四)以三产发展为重点,在城市建设上实现新突破。坚持规划引领、功能完善、三产支撑、从严管理的思路,把县城作为推进城镇化的重点,积极实施“大城镇”战略,优化布局,扩张规模,完善功能,提升品位,建设宜居宜业城,争创生态园林城。五年内,力争县城面积扩大到4平方公里,城镇化率达到65%。

    加快城市建设步伐。尽快完成城市总体规划的修编和城市控制性详细规划的编制工作,切实维护规划的严肃性,严厉打击滥搭滥建行为,坚决杜绝无序建设。同时,坚持旧城改造和新区开发并重,着力开发一批新小区,兴建一批新精品。今后五年,要重点实施南菜园开发、昕水河城区段沿岸综合开发和新区规划建设项目,完成体育中心建设、城西路改造、红卫桥加宽、滨河路长廊公园、供水管网改造和街巷硬化等建设任务,启动集中供气工程,扩大集中供热覆盖面积。要大力实施“产业带动人口集聚”战略,重点加强小城镇建设,发挥小城镇对产业和人口的集聚作用及辐射功能。加快城镇公用设施和公共服务设施建设,新建220千伏、110千伏变电站各一座,促进城镇基础设施向农村延伸,逐步改善城乡生活条件。

    强化城市管理工作。进一步完善城市交通管理制度、环卫工作制度、城市市场管理制度,深化公用事业管理改革,提高城市公共管理水平和服务效率,形成“分工合理、高效协作”的城市管理体制。要继续引深环境卫生综合整治活动,把整治市容市貌、规范城区经营秩序、强化城区道路管理作为提升城市形象的突破口,加强市民教育,提高全民文明意识、法制意识,全面开展争做文明大宁人活动,力争五年时间内城市管理水平、城市形象和人居环境质量有一个新的提高。

    提升城市服务水平。以提升城镇综合运输能力为中心,以加强县乡公路建设为重点,全面提高县乡公路标准。配合省市完成西纵高速公路大宁段建设任务,加快大马、桑太公路的改造,推进县乡村公路联网通达工程建设,构建物流大通道,为城乡发展提供强有力的交通保障。提升物流产业,兴建西山商贸中心、物流配送中心和蔬菜批发市场,依托商贸、供销与专业合作社,推进“万村千乡”工程。拓宽信息服务,构建外部衔接、内部畅通的信息网络。“十二五”末,全县网络覆盖率提高到98%,手机、宽带和固定电话用户分别达到4万户、6000户和1万户。

    在强化城市建设的基础上,大力发展旅游产业,推动三产活力发展。启动黄河仙子、旧石器遗址开发工作,以二郎山传说为依托,突出恐龙化石、蜂蜜洞等景观,不断完善各种基础设施,加快二郎山森林公园建设,启动二郎山至人祖山旅游通道工程,吸引壶口旅游景区客流,形成与克难坡、壶口景点的循环旅游线路。

    (五)以社会和谐为重点,在民生改善上实现新突破。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力改善民生。

    优先发展教育事业。不断加大教育投入力度,优化教育资源配置,推进中小学布局调整,逐步实现高中教育、中等职业教育免费全覆盖。搞好教师队伍的培训,加强同平遥中学、临汾一中的深层次联系,提高教师的业务水平。强化校长和教师队伍管理,加大日常考核力度,通过民意调查、学生评价、考试成绩、民主测评等方式,考核教学成效,促进教育教学质量的不断提高,努力把大宁建设成为西山教育强县。同时,要实施人才强县和科教兴县战略,重点培育专业技术、农村适用技术人才,积极推进技术推广与应用,实现技术的转移和辐射,促进经济社会发展动力转型。

    加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革,建立和完善公共卫生服务体系、突发公共卫生应急指挥体系、医疗救助体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和监测、预警、报告体系。加强卫生基础设施建设,健全县乡村三级卫生服务网络,规范服务行为,提高医疗水平,实现小病不出乡、大病不出县。重视医疗队伍建设,招收一批大专以上学历毕业生,充实到县、乡医院,解决医护人员不足、年龄结构老化的问题。认真落实人口和计划生育基本国策,完善人口计生工作机制,稳定低生育水平。树立健康发展理念,扩大群众健康知识的普及率,推进公民健康素养和行为养成,不断提高人民群众的健康水平。

    提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,进一步完善社会保障体系。加强人才市场和劳动力市场建设,拓宽就业渠道,扶持自主创业,开发就业岗位,实现经济发展和扩大就业的良性互动。五年内,新增就业岗位2500个,城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障、医疗保险和优抚机制,全面推行农村低保、养老保险制度,扩大养老保险、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面。积极推进新型农村合作医疗,力争实现全覆盖。关注弱势群体,继续搞好廉租房建设,重视对贫困家庭、残疾人的救助工作,确保困难群众的基本生活需求。通过逐步建立社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利相衔接的社会保障体系,使广大群众享受到发展带来的实惠。

    加强精神文明建设。把建设社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程,建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系。加强未成年人思想道德建设,全面普及科学知识,倡导文明健康的生活方式,构建新型和谐人际关系。教育和引导全县人民树立“热爱大宁、建设大宁”的责任意识,激发广大干部群众奋力拼搏的干劲和干事创业的热情,营造共同关心大宁未来、共同维护大宁形象、共同推动大宁发展、共同建设富裕文明和谐新大宁的浓厚氛围。

    加强民主法制建设。要认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案和提案,虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。积极支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强基层民主建设,扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“六五”普法教育,提高全民法律素质,推进依法治县进程。认真落实民族政策,依法管理宗教事务。

     高度重视安全稳定。以安全生产、社会治安综合治理、信访工作为重点,认真落实“一票否决”制,维护社会的安全稳定,努力提高社会管理水平。严格执行安全生产责任制,不断完善安全隐患排查整治制度,坚决遏制重特大事故的发生;围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑市场、道路交通、校园安全、食品卫生、森林防火、防汛抗旱等重点行业和重点领域,开展经常性的专项排查整治,保障人民群众生命财产安全。强化社会治安综合治理,不断完善治安防控体系,严厉打击各种犯罪行为,深入开展“打黑扫恶”活动,全力建设“平安大宁”。强化信访和矛盾纠纷排查调处工作,畅通群众诉求渠道,妥善处置群体性事件,依法规范信访秩序,坚决依法处置无理取闹和无理纠缠等非正常上访行为;强化基层责任,努力把社会矛盾化解在基层。加强地震、地质等自然灾害的预测预报预警,完善和健全防灾工作机制和救灾应急预案,提高防灾减灾能力。加强人民防空和民兵预备役工作,大力开展国防教育,深入开展双拥共建活动。继续做好气象、物价、档案、史志、老龄、治超等各项工作,促进社会和谐发展。

全面加强政府自身建设

    加快转型跨越发展,建设富裕文明和谐的新大宁,要求政府必须在改进作风、狠抓落实上下功夫,切实加强自身建设,全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平,努力建设人民满意的政府。

    (一)解放思想,创新思维,建设创新型政府。教育和引导广大干部职工在更高层次、更高境界上推进思想解放,破除陈旧的发展观念、过时的思维定势和落后的行为习惯,研究新情况,领会新政策,运用新方法,积极探索建立推动经济发展、项目落地、招商引资、社会管理的政策措施和体制机制,大胆创新,勇于实践,提高科学决策、统筹协调和解决疑难问题的能力。

    (二)强化服务,优化环境,建设效能型政府。在正确履行经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,搞好公共设施建设,完善公共服务体系,改进公共服务方式。继续深化机关效能建设,重点推进行政审批制度改革,要公开审批程序,公开审批标准,推行网上审批,实行阳光作业。严格落实首问负责制和限时办结制,特别是对重点项目的相关手续做到马上办、主动办、透明办、灵活办,坚持多服务、少干预,多帮忙、少添乱,努力营造让投资者进得来、留得住、做得大的最优发展环境。

    (三)依法行政,规范施政,建设法治型政府。牢固树立法治观念,依照法定权限和程序行使权力,认真负责地履行职责,切实保护人民群众的合法权益。要按照科学发展观的要求,确立科学决策、民主决策的理念,健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,提高科学决策、民主决策的本领和驾驭市场经济的能力。要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制,加强和改进行政执法行为,强化责任追究,认真纠正各种损害群众利益的不正之风,切实做到严格执法、公正执法和文明执法。

    (四)改进作风,情系百姓,建设务实型政府。弘扬求真务实的工作作风,大力精简会议和文件,少开会,开短会,把更多的时间和精力放在调查研究和工作落实上。要加大抓落实的力度,明确目标责任,层层分解任务,严格奖惩兑现,做到人人有责任、有压力、有动力,力求事事有人抓、件件有着落;要结合年度目标责任分解任务,切实强化对工作落实情况的督促检查,没有启动的查原因,正在进行的查进度,已经完成的查效果,盯住要落实的事,追究不落实的人,彻底改变重部署轻检查、有责任无追究的状况;要加强政府机关纪律作风建设,严肃整治行政不作为和乱作为的问题,确保政令畅通;要时刻把群众的冷暖放在心上,坚持深入基层,深入群众,尽心竭力为群众办实事、办好事,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    (五)厉行节约,勤政廉政,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》,不断完善政府领导班子成员“一岗双责”制,将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查。持续开展警示教育活动,用正反两个方面的典型来教育政府工作人员,时刻自重、自省、自警、自励,提高思想政治修养,筑牢反腐拒腐的防线。不断加强对煤焦领域、工程建设领域、社保资金、住房公积金和其他重点行业领域的监督检查,着力推进各项专项治理,制约和规范权力运行。加强农村廉政建设,切实维护广大农村群众的利益。加大案件查处力度,坚决惩治各种腐败行为。同时,要加强税收征管,增加财政收入,提高一般预算收入的比重。继续深化部门预算和国库集中支付制度改革,完善转移支付和政府采购制度,推进财政支出绩效评价工作,努力提高财政资金使用效益。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,牢固树立过紧日子的思想,坚决压缩一般性支出,集中财力办大事,以实际行动取信于民。

    各位代表,知民之所思、察民之所虑、帮民之所需,是政府义不容辞的职责。2011年,县政府在全面推进各项工作的过程中,要全力实施“十个重点工程”,办好“十件民生实事”,完成“十项重要工作”,确保“十二五”开好局、起好步。

    1、实施十个重点工程

    一是昕水河城区段河道治理工程。按项目建设内容高标准高质量实施,当年完成打坝蓄水建设工程,逐年完成附属工程和景观工程,使城市品位进一步提升;二是红卫桥加宽改造工程。当年完成加宽改造任务,提高大桥通行能力;三是110千伏和220千伏变电站建设工程。当年完成前期准备工作,为明年建成投产奠定基础;四是滨河路长廊公园建设工程。完成人行道铺设、绿化、路灯安装及护栏、凉亭建设任务,为群众增添新的休闲娱乐场所;五是农村饮水安全工程。巩固完善农村饮水安全工程27处,解决27个自然村、5000口人及1049头大牲畜的饮水安全问题;六是旧城改造工程。对金龙食品有限公司、小金殿广场北侧、东关小学北侧、南关旧楼、交通局东侧等区块进行开发;七是法院审判大楼建设工程。当年完成征地、规划设计、立项批复和施工建设等任务,进一步提高法院审判执行能力;八是司法业务大楼建设工程。当年完成征地、规划设计、立项批复和施工建设等任务,创造良好的司法工作环境;九是古乡农副产品市场建设工程。当年完成规划设计、立项批复和施工建设任务,为彻底解决占道经营、建设卫生整洁文明县城提供保障;十是化工厂生产线改造工程。新建一条年产1.2万吨乳化炸药生产线,提高市场竞争力,增强企业发展活力。

    2、办好十件民生实事

     一是逐步普及高中阶段免费教育,满足全县初中毕业生接受高中阶段免费教育的需求;二是建成大宁一中综合教学大楼,进一步改善一中办学条件,扩大办学规模;三是建成东关小学综合办公大楼,彻底改善教师的办公环境;四是当年完成标准化城市幼儿园的征地、规划设计、立项批复等前期准备工作,为明年开工建设奠定基础;五是实施新一轮电网升级改造,新建滨河路支线,完成城镇线路的绝缘化、南川老化线路和荷叶沟等6个城镇台区的改造,满足城乡群众用电需求;六是建设残疾人康复中心,加快我县残疾人事业发展步伐;七是逐步完善县医院医疗设备,确保业务正常开展,满足群众就医需求;八是加快天然气利用步伐,力争年内部分居民用上天然气;九是完成体育中心征地、立项批复和规划设计,两年完成建设施工任务,全面推动体育事业发展;十是完成46个行政村的街巷硬化任务,有效改善农村面貌。

    3、完成十项重要工作

    一是完成佳源煤业公司和黄河化工公司兼并重组整合工作;二是稳步推进医药卫生体制改革,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,提高全民健康水平;三是大力发展以苹果为主的经济林,力争全年新增2万亩;四是加快种羊基地建设,全年发展优质种羊8000只;五是完成亚行河川流域项目年度建设任务,加快推进我县农业现代化进程;六是完成农村中小学布局调整,全县中小学由36所撤并为25所;七是完成三北防护林、巩固退耕还林成果、天然林保护、村庄绿化、世行贷款黄河流域绿化等造林工程3.5万亩;八是加强农田水利基本建设,完成沿黄提灌、中低产田改造、坝滩联治、土地平整、土地深松、测土配方施肥等项目年度任务;九是加快推进事业单位分类改革工作,进一步优化资源配置,提高公益服务水平;十是完成石材工业园区规划任务,为培育山西石材工业园区奠定基础。

    各位代表,加快发展,富民强县,是全县人民的强烈愿望,也是我们重大而光荣的历史使命。让我们在中共大宁县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,倍加珍惜不可多得的历史机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜团结一致、风清气正的大好局面,奋发图强,奋力赶超,为建设富裕文明和谐的新大宁而努力奋斗!

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发布时间:2011-8-4
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